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第一批20个示范项目自2016年底以来、第二批158个示范项目自2017年3月以来、第三批425个示范项目自2018年3月以来均已100%落地。第四批示范项目中落地项目311个,落地率81.0%。四批示范项目各自落地率如图2-2-2。
(三)市政工程类落地项目依然占据首位
落地示范项目已涵盖全部19个一级行业。914个落地示范项目中,市政工程类402个,占44.0%;交通运输类95个,占10.4%;生态建设和环境保护类87个,占9.5%;其他各类共330个,占36.1%。一季度末落地示范项目行业分布如图2-3-1,各行业示范项目数与落地数对比如图2-3-2。
(四)山东、河南、云南落地项目数居前三
按各地落地示范项目数统计,山东(含青岛)已有75个示范项目签约进入执行阶段,居全国第一;其后河南74个、云南73个、河北58个、安徽55个、湖北51个。其余各省均不足50个。各地示范项目数与落地数对比如图2-4。
(五)民营企业项目参与率近四成
社会资本合作方类型。914个落地示范项目中包括461个独家社会资本项目和453个联合体项目。签约社会资本共1,519家,包括民营648家、港澳台45家、外商18家、国有880家,另有类型不易辨别的其他42家。如图2-5-1,民营企业占比39.7%,环比变动0.1个百分点。
民营企业参与行业领域。民资背景项目数474个、投资额7,938亿元,分别占落地项目的51.9%和38.9%。民企参与的行业领域19个,如图2-5-2、图2-5-3。民资背景项目数前三位的是市政工程、生态建设和环境保护、养老,分别为188个、54个、28个;民资背景项目投资额前三位的是交通运输、城镇综合开发、市政工程,分别为2,155亿元、1,743亿元、1,509亿元。
(六)山东领跑落地示范项目开工数
截至一季度末,累计已开工示范项目658个、投资额1.4万亿元,开工率72.0%,环比上升13.0个百分点。累计已开工示范项目数前三位的是山东(含青岛)、云南、安徽,分别为65个、54个、52个,占其各自落地示范项目数的比例分别为86.7%、74.0%、94.5%;累计已开工示范项目投资额前三位的是云南、北京、山东(含青岛),分别为1,935亿元、1,286亿元、1,026亿元,如图2-6-1、图2-6-2。
三、财政承受能力情况
全国PPP综合信息平台已启用PPP项目财政支出责任监测预警系统,动态监测PPP项目财政支出责任和财政承受能力情况,着力防范财政风险。
监测预警系统截至2019年3月数据显示,按财政本级(含省本级、地市本级、区县本级)统计,全国2,524个有PPP项目入库的本级中,2,519个本级的各年度PPP最大一般公共预算支出责任占一般公共预算的比例(以下简称财承占比)均保持在10%以下,符合财政承受能力要求,其中1,800个本级财承占比低于7%预警线,处于安全区间,含1,378个本级低于5%。有5个本级的财承占比在近期个别年份超10%,按有关要求停止新项目入库。总体看,PPP项目潜在财政风险得到有效监测和防控。此外,另有1,160个本级尚无项目在库。
PPP管理库全部项目未来30年(2019年至2048年)的财政支出责任共计16.5万亿元,包括一般公共预算支出责任13万亿元、政府性基金支出责任3.5万亿元。其中,已落地项目财政支出责任10.7万亿元,包括一般公共预算支出责任8.1万亿元、政府性基金支出责任2.6万亿元。从时间分布看,如图3-1,全部项目支出责任高峰在2025年,为10,018亿元,包括一般公共预算支出责任7,715亿元、政府性基金支出责任2,303亿元。
四、其他情况
2019年一季度,储备清单环比净减项目237个、投资额2,661亿元;3月储备清单比2月净减项目46个、投资额210亿元;累计储备清单项目3,734个、投资额4.3万亿元。
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