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(六)区域大气联防联控
23.有效应对重污染天气。积极参与长三角区域大气污染防治协作,严格落实长三角区域大气污染防治实施方案、年度计划。修订重污染天气应急预案,实现“省级预警,市县响应”,科学实施污染“削峰”管理。建立重污染天气生产调度令制度。建立重污染天气应急管控责任制。定期更新重污染天气应急预案减排措施清单,细化落实到企业各工艺环节,按照“一厂一策”原则确定精准有效的减排措施,并向社会公开。采取差别化管控措施,对符合条件的企业实施豁免。创新监管方式,利用电量、视频监控、物料衡算等手段,核实企业各项应急减排措施落实情况。重大活动期间,协同强化联防联控措施,确保环境空气质量达到二级标准。(市生态环境局牵头)
24.因地制宜实施错峰生产。强化精准限停产,加大秋冬季工业企业生产调控力度,各地针对建材、铸造、化工等高排放行业,制定错峰生产方案,实施差别化管理。距离年度空气质量考核目标差距加大的地区,要加大错峰生产力度。将错峰生产方案细化到企业生产线、工序和设备,载入排污许可证。企业未按期完成治理改造任务的,一并纳入当地错峰生产方案,依法实施停产。属于《产业结构调整指导目录》限制类的,提高错峰限产比例或依法实施停产。(市工信局牵头,市生态环境局、发改委配合)
建设电力企业厂区门禁系统,应用于错峰运输(限制进车数量,限制进车排放标准)和重污染应急管控措施(禁止进出厂区)。(市工信局、生态环境局牵头,市交通运输局配合)
(七)强化监管执法与监测监控能力建设
25.强化执法监管各地、各部门要牢固树立依法从严全面监管的理念,严厉打击超标排污、弄虚作假等违法行为,有力维护市场秩序和环境秩序,为环境守法企业营造更加公平的竞争环境。坚持铁腕治污,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段依法从严处罚环境违法行为,强化排污者责任。生态环境部门要加强对大气重点污染源的明查暗访,开展重点时段和常态化相结合的大气环境专项执法行动,通过突击执法、点穴执法、驻点执法、交叉执法,严肃查处大气环境违法行为。住建、市政园林、城管等部门要加强对各类施工工地、道路扬尘污染监管执法,开展扬尘治理专项执法行动,增加抽查频次,加大定期通报力度。对处于土方作业阶段等易产生扬尘的建设工地进行重点督查,对辖区内工地、建筑垃圾运输车辆加大夜间突击抽查力度。重污染天气期间加密频次。未达到扬尘控制要求的,责令停工整改。城管部门牵头,生态环境、商务部门配合开展餐饮油烟、露天烧烤、露天焚烧专项执法行动,定期通报抽查执法结果。市场监管局、发改委开展高污染燃料禁燃区内散煤销售和使用执法检查。市场监管、商务、公安等部门要加强油品质量监管,加强加油站、储油库、油罐车油气回收装置检查,严厉打击“黑加油点”。生态环境、公安部门要联合开展机动车排气污染情况的路检。交通运输、海事部门牵头开展船舶污染专项执法行动,对长江和内河的船舶开展专项执法。强化刑事司法处置,加强生态环境行政执法与刑事司法衔接的长效机制,联合惩处环境违法犯罪行为,促进排污单位加强自律,使环境守法成为常态。充分运用无人机、浮空器等科技手段提高执法监管能力。(市发改委、生态环境局、住建局、市政园林局、城管局、市场监管局、商务局、公安局等按照各自职能分工负责)
崇川区、港闸区、市开发区要整合执法力量,落实街道、社区责任,集中开展市区热点网格大气污染源专项整治行动,进行拉网式排查、清单式管理、精准化治理和常态化巡查。(崇川区、港闸区人民政府,市经济技术开发区管委会负责)
26.加强监测监控能力建设。开展2018年大气污染源排放清单编制及2019年城市大气污染颗粒物源解析。开展大气PM2.5网格化监测系统建设,配合省生态环境厅完成小型、微型空气质量监测站的选址并做好站点“三通一平”工作;完成已建省控大气自动站老旧设备更新、改造和大气超级站填平补齐工作。推进县(市)区、乡镇监测站点全覆盖,并分别与中国环境监测总站、江苏省环境监测中心实现数据直联。在通海港区建设空气质量自动站并与省、市生态环境部门联网。完成5个重点化工园区大气环境监测监控系统建设。试点开展重点乡镇空气质量自动监测站和降尘监测点位建设。建立机动车全防全控监管制度,建立“天地车人”一体化的监控体系。2019年9月底前,全市建成10套固定式和1套移动式机动车尾气遥感监测系统。(市生态环境局牵头,市交通运输局、公安局配合)
重点企业试点安装污染防治设施用电负荷监测与管理系统,实现治污设施用电情况远程监控,提高企业污染防治设施规范运行水平。强化企业用电设备荷载监控,对实施应急减排的企业相关生产线、工序和设备限停产情况进行全面监控。(市生态环境局牵头,市工信局、供电公司配合)
加快机动车排气监管监控能力建设,成立独立的机动车排气污染监督管理机构(或移动源污染防治中心),2019年底前,各地达到机动车环境管理能力建设标准要求。加强机动车监管监控队伍专业化建设。(市委编办、市人社局、生态环境局牵头)根据省统一部署,推进船舶尾气排放遥感监测系统建设。(南通海事局牵头,市交通运输局配合)
四、保障措施
(一)加强督察考核各县(市)、区人民政府(管委会)是大气污染防治第一责任主体。市大气办要加强日常协调,加密大气污染防治工程项目现场督查和调度频次,每周形成更为精细的空气质量分析报告,定期向市政府领导报告空气质量变化情况,对改善不力的地区及时预警、定向督办通报。各县(市)、区应建立空气质量矩阵式管理机制,主要领导对空气质量负总责,将PM2.5改善目标分解至各个大气监测站点,建立“点位长”制,每个监测站点由所在县(市)、区党委、政府主要领导为责任人;对排污量较大的重点企业,包干到人,明确1名县(市)、区党委、政府领导为责任人,牵头推进管控措施落实。各地要把大气污染治理列入党委、政府的年度重点工作,明确责任人,完善组织推进机制,将全年目标任务和工程项目逐月分解到基层和重点企业,并加大气治理绩效考核评估力度。海安市、崇川区要采取切实有效措施,扭转上一年度PM2.5浓度不降反升的局势。港闸区要强化治理,进一步降低臭氧浓度。市各有部门要履行行业牵头治理责任,制定工作计划,指导各县(市)、区相关部门开展工作,并分类考核,完善配套政策,在大气污染治理中充分履行职能。建立完善排查、交办、核查、约谈、专项督察监管机制。将大气污染防治作为市级环保专项巡察的重要内容,夯实地方政府及有关部门责任。对大气治理重点任务进行强化督察。针对大气污染防治工作不力、重污染天气应急管控措施落实不到位、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的地区,开展专项帮扶和驻点督察,强化问责。(市生态环境局、市纪委监委牵头,市各有关部门配合)
(二)落实资金保障加大大气污染防治资金投入。各级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜,向环境整治任务重、产业结构调整力度大的地区倾斜,强化专项资金统筹,重点支持燃煤机组烟气除湿脱白、工业企业提标升级改造、VOCs污染治理、锅炉及工业炉窑淘汰或清洁能源改造、老旧车船淘汰及更新、大气监测监控能力建设等大气污染防治重点项目。鼓励信贷机构通过财政贴息等激励政策参与大气污染治理活动,引导金融机构对环保项目提供绿色信贷资金。制定车船和作业机械使用清洁能源和“散乱污”企业综合整治激励政策。(市财政局牵头,市生态环境局、工信局、交通局、公安局等配合)
(三)引导公众参与积极开展多种形式宣传教育,通过各类媒体及时宣传全市大气治理工作中的典型案例和先进做法。在当地主流媒体公布各县(市)、区空气质量改善情况,公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时发布重污染天气预警提示信息。通过企业环保总监、企业环境接待日和民营企业环境保护服务站等途径,加大大气污染防治法律法规、技术标准、激励政策的宣传力度,提高排污者守法意识,强化企业治污主体责任,引导绿色生产。鼓励公众通过多种渠道举报涉气环境违法行为。倡导树立绿色消费理念,积极推进绿色采购和绿色出行,提倡绿色低碳生活方式。完善大气环境信息公开制度,拓宽群众监督渠道。倡导公众积极践行绿色生活,引导全社会积极参与大气污染防治行动。(市生态环境局牵头,市各有关部门配合)
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