东北华北重金属与耕地修复政策

吃穿住用行，五者以吃为首，以食为天。然而我国耕地环境不容乐观，曾因土地重金属污染而产生的事件也触目惊心，毒shi得到了国家的重视，在土壤修复各种政策中，都把耕地保护与污染修复列在了首位。

笔者从农业重要区域东北和近邻华北的六省所出台的有关农田修复的政策作为参考对象，针对农田与重金属相关的内容为学习对象，写下随笔，如有内容不实或缺漏还请同仁不吝指出。

中共中央国务院

关于深化改革加强食品安全工作的意见

（2019年5月9日）

中共中央、国务院发布关于深化改革加强食品安全工作的意见。其中提到，严把产地环境安全关。实施耕地土壤环境治理保护重大工程。强化土壤污染管控和修复，开展重点地区涉重金属行业污染土壤风险排查和整治。强化大气污染治理，加大重点行业挥发性有机物治理力度。加强流域水污染防治工作。

黑龙江省农业委员会

全省农业系统实施农业面源污染防治三年行动计划工作方案

（2018年6月29日）

依据《方案》实施耕地重金属污染防治，《方案》提出，开展农产品产地土壤重金属污染调查，摸清我省重金属污染耕地面积、位置及污染程度底数。到2020年，落实农用地土壤污染协同检测农产品点位2960个。由地方政府主导开展种植结构调整，施用重金属钝化剂或退耕还林还草等耕地重金属污染防治工作。

黑龙江省人民政府

关于印发黑龙江省黑土耕地保护三年行动计划（2018-2020年）的通知（2018年7月16日）

开展专业化防治，按照防治指标，科学、规范施用农药，减少盲目打药和农药浪费，提高农药利用率。到２０２０年，示范区测土配方施肥、标准化植保机械作业实现全覆盖，化肥施用量比２０１７年减少１０％，除草剂用量减少５％以上，化学农药用量与同等病虫害发生年份相比下降１０％以上，农药利用率达到４５％以。

吉林省生态环境厅

关于加强涉重金属重点行业企业

污染防控工作方案

（2018年10月19日）

有效管控重金属污染环境风险。到2020年，全省重点行业重点重金属污染物排放量比2013年下降5％。重点污染物涵盖铅、汞、镉、铬、类金属砷。在重金属污染物总量下降的前提下，优先削减铅、镉污染物。区域主要集中在长春市、吉林市、通化市，以及其他群众反映强烈的重金属污染区域。

方案要明确具体减排措施，经市州环保部门审核后报省环保厅备案。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。

以耕地重金属污染问题突出区域和铅锌铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点，切断重金属污染物进入农田的途径。2018年10月底前，各地将排查清单、整治清单和工作实施方案报省环保厅。2019年，各地按照整治清单开展集中整治。2020年完成综合整治。

辽宁省生态环境厅

关于加强重金属污染防控工作方案

（2018年12月22日）

到2019年，组织建立排污许可证核发部门与重金属环境管理部门协调会商机制，涉镉等重金属行业企业污染源整治数量不低于50%，完成年度重金属减排指标。2020年，全省重点行业的重点重金属污染物排放量比2013年下降9%。

重点防控污染物：铅、铬、镉、汞和类金属砷。进一步聚焦铅、镉减排，在各重点重金属污染物排放量下降前提下，原则上优先削减铅、镉。

严格控制在优先保护类耕地集中区新、改、扩建增加重金属污染物排放的项目。积极推进历史遗留涉重金属污染场地的治理工作，根据土壤污染状况详查结果，协调农业农村部门依据国家有关农用地土壤环境质量类别划分技术指南，率先对企业周边农用地划定土壤环境质量类别，分别采取相应管理措施，保障农产品质量安全。

丹东、锦州、葫芦岛市要分别组织凤城市、太和区、连山区3个重金属污染防控重点区域制定实施重金属污染综合防治规划。

积极争取中央及省级财政补偿资金，采取“以奖促治”的方式，加大对重金属污染综合防控工作的资金支持力度。

河北省土壤污染防治小组

《河北省净土保卫战三年行动计划》

（2019年03月22日）

早在2017-03-07河北省人民政府印发了《河北省“净土行动”土壤污染防治工作方案》，到2020年，全省受污染耕地安全利用率达到91%左右;污染地块安全利用率达到90%以上。严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革、制药、铅酸蓄电池行业企业。

今年的《净土行动计划》针对耕地又提出到2020年，完成全省治理和修复受污染耕地面积达到30万亩以上，受污染耕地实现安全利用面积达到121万亩，以最强执行力还原一方净土。

至2020年底前，全省重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积达到94万亩。

至2020年底前全部完成验收并开展效果评估，届时全省受污染耕地治理和修复面积将达到30万亩。禁止使用禁用高毒、高残留农药和重金属等有毒有害物质超标的肥料。

至2020年，主要农作物绿色防控覆盖率达到31%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率达到90%以上，主要农作物化肥农药使用量实现零增长，30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县开展农药包装废弃物回收处理。

内蒙古自治区人民政府办公厅

内蒙古自治区土壤污染防治三年攻坚计划

（2018年12月29日）

到2020年，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障。全区受污染耕地安全利用率达到98%以上，污染地块安全利用率不低于90%。

实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全。切实加大保护力度。严格控制在优先保护类耕地集中的区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用。产粮（油）大县要制定土壤环境保护方案，报所在地盟行政公署、市人民政府生态环境行政主管部门备案。各盟行政公署、市人民政府要对本行政区域内优先保护类耕地面积减少或土壤环境质量下降的旗县（市、区）进行预警提醒并依法采取环评限批等限制性措施。

拟开发为农用地的，不符合相应标准的，不得种植食用农产品。各地区要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查，依法严查向沙漠、草地、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。

加强涉重金属行业污染防控。有针对性地将重金属减排目标分解到重点地区和重点行业企业。自2019年起，赤峰市、巴彦淖尔市、呼伦贝尔市、锡林郭勒盟新建排放重金属污染物的建设项目全面执行重金属重点污染物特别排放限值。以耕地重金属污染问题突出区域和铅锌、铜等有色金属采选及冶炼集中区域为重点，对涉镉等重金属重点行业企业开展污染源排查整治，严厉打击涉重金属非法排污企业，切断镉等重金属污染物进入农田的途径。

减少化肥使用量，推广高效低毒低残留农药。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料。到2020年，全区主要农作物化肥、农药使用量实现负增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。

自2018年起，深入实施“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。建立项目库。到2020年，完成3个农用地类和2个污染地块类土壤污染治理与修复技术应用试点项目。

山西省人民政府

《山西省土壤污染防治工作方案》

2016年12月28日

到2020年，受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到90%以上。到2030年，受污染耕地安全利用率达到95%以上，污染地块安全利用率达到95%以上。

2020年底前，完成全省耕地土壤环境质量类别划定工作，各市、县人民政府负责本行政区域永久基本农田的划定工作，将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行最严格耕地保护制度。

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建、扩建有色金属矿采选、有色金属冶炼、化工、焦化、电镀、制革、农药、铅蓄电池等重点行业企业和危险废物处置填埋场所。

到2020年，全省主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术推广覆盖率提高到90%以上。到2020年，推广到全省30%的产粮（油）大县和所有蔬菜产业重点县。落实国家“以奖促治”政策，扩大农村环境连片整治范围。