登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
PPP在我国发展的历史并不算长,特别是2014年后才开始有突飞猛进的发展,虽然取得了举世瞩目的成就,但乱象也不少。这可能与我国PPP规章制度欠完善、人才匮乏等原因有关,但社会大众包括从业人员对PPP缺乏深层次的理解,对PPP本质缺乏正确的认识,对PPP第一性原理的认知不足恐怕才是最根本的原因。本文试以污水处理PPP项目为例,用第一性原理分析理解污水处理PPP项目最本质的属性,为正确理解、把握PPP的实质提供一个新的视角。
第一性原理(First Principle),其实是一个非常古老的哲学命题,这一原理最初来源于亚里士多德,他认为:“在每一个系统的探索中,存在第一原理,是一个最基本的命题或假设,不能被省略或删除,也不能被违反。”但这一原理提出来后,并不太被重视。到了现代,第一性原理在物理或化学专业领域使用得比较多,根据维基百科的解释,“在物理学中,第一性原理,或称从头算,指从基本的物理学定律出发,不外加假设与经验拟合的推导与计算。”第一性原理在物理学领域的应用,让诸多重要的发现大放光彩,如量子力学的发展。
真正让第一性原理名声大噪的应该算是“钢铁侠”埃隆·马斯克。马斯克在设立SpaceX航空公司后,对火箭的思考就是从第一性原理角度出发的。他说:“我更倾向于从物理学的角度来看待世界。物理学教会我运用第一性原理推理,而不是用类比的思维去推理。火箭是由什么制成的?航空级铝合金,再加上一些钛、铜和碳纤维。然后我会问自己,这些材料在市场上值多少钱?结果是,这些火箭原材料的成本大约是火箭价格的2%。”基于这一原理,马斯克的SpaceX航空公司研制出来的火箭成本仅为同类水平火箭成本的十分之一,但运载能力却毫不逊色。
第一性原理的核心在于“不能省略,不能违背。”简单地说,我们分析研究一个事物的第一性原理,就是不断去寻找它的本质和原理,层层剥离它非本质的部分,到了某个阶段,如果再剥离或违背这个事物此时的任何一部分,这个事物将发性根本性的变化,那么这个阶段的东西或属性就可以说是这个事物第一性原理。
第一性原理不仅能适用于物理、化学等专业领域,在其它领域内也同样有巨大的应用价值。用第一性原理来分析PPP的本质和原理,同样有利于我们正确理解、准确实施PPP。污水处理PPP项目应当说是我国所有PPP项目里应用得比较早、发展得比较成熟的PPP项目类型,用这类项目为例分析PPP的第一性原理,具备典型研究价值。
我们认为,按“不能省略、不能违背”的基本要求,PPP的第一性原理应当包括如下几个方面的性质:
一、公共产品性质
公共产品性质是指PPP标的和对象是指以不特定人群为受利对象的公共产品或服务。如果以特定人群为服务对象的产品或服务,就不应当是PPP。
PPP的这一原理来源于第一个“P”(Public)。虽然目前我们将PPP翻译成政府和社会资本合作,第一个“P”字面上是指“政府”,但其实质应当是指政府所代表的公共部门,代表的不特定人群所需要的公共需求。因此,公共产品属性应当是PPP不可缺少、不可违背的“第一性原理”之一,没有公共性质的项目或产品,就不符合PPP的基础构成条件。
以污水处理PPP项目为例,毫无疑问,为一定行政区域范围内不特定的人口提供污水处理服务的污水处理设施具备公共产品的性质,是合格的PPP项目标的物,如市政污水处理厂。而特定主体的单个污水处理设施,如单个公司的污水处理站,它的服务对象就仅限于该公司,不具备公共产品的属性,因而不能成为PPP的合格标的。
二、独立又合作性质
PPP在我国最开始的翻译就是公私合作,第二个“P”指的是“Private”,即私人资本。随着实际情况的不断发展变化,目前国有资本承担着PPP投资的主要力量,因此这个“P”换成了社会资本这个说法。
从PPP的要求来说,不管是私有资本,还是国有资本,强调的是与政府部门的合作,但其中隐含着一层意义就是社会资本应当保持与政府部门的独立性。在我国,由于国有资本目前在PPP中唱主角,因此强调社会资本和政府部门的独立性显得犹为重要。只有彼此独立才有可能合作,因为合作的实质是各取所需、各取所长、风险共担、利益共享。如果双方缺乏独立性,上述这些特点都不复存在,政府或社会资本一家干就可以了,所谓的合作也无从谈起。没有独立,就不会有合作,也就不会有“PPP”。
因此,保持彼此独立的地位,实现优势互补的合作,也是PPP的第一性原理之一。
在污水处理PPP项目中,具备相关职能的政府部门代表政府承担PPP项目的实施机构职责,对项目行使管理、监督等方面的职责,而社会资本方则承担着投资、建设、运营等方面的职能,负责项目的实际运营,并按协议约定以及运营的绩效考核收取相应的费用。政府部门和社会资本方既彼此独立,又相互合作,两者有机结合,方能保障PPP项目的良好运行。
三、可持续发展性质
PPP不是一次性买卖,其合作周期短则几年,长则几十年。这就要求PPP要具备可持续发展的性质,这也意味着PPP要能满足参与各方的需求。社会大众的良好公共产品或服务的需求,政府部门的实现社会发展的需求,社会资本方的盈利需求,都需要在PPP中平衡地获得满足。只有达到各方主体的利益和需求的平衡,才能让PPP实现可持续性发展。
各方主体利益和需求平衡也意味着PPP的政策制度既要保持一定的稳定性,又要有一定程度的可调整、修改的灵活性。因此,在PPP的发展和实施过程中,既要坚守PPP的底线,又要根据实际情况适时进行调整和改进。
在污水处理PPP项目中,其合作期限一般从十年到三十年不等,在这么长的时间里,要想实现项目的良好稳定运营,必须兼顾社会公众、政府部门、社会资本三者利益的平衡。社会公众需要的污水有效处理服务,政府部门需要的环境保护社会可持续发展,社会资本需要的盈利以及社会信誉,这三者的需求既有共同点,也有矛盾之处。找到这三者利益需求的平衡点,才能保障污水处理PPP项目具备可持续运营发展的可能性。丧失任何一方的利益需求,必将打破平衡,PPP项目将不具备可持续发展性,也丧失了其本身存在的意义。
从污水处理PPP项目的特点我们不难看出,公共产品的性质确定了PPP的基石,独立而又合作的政府和社会资本关系是PPP运行的基本保障,可持续发展是PPP发展的基本要求,三者共同构成了PPP的第一性原理。只有完全具有上述三者特性的PPP项目,才是真正的PPP项目,任何省略或违背这些属性的项目,都属于“伪”PPP。因此,用第一性原理的视角来审视PPP,既是对PPP本质的深层次探究和理解,更是对PPP发展的正确把控,在我国目前PPP发展进入深水区的今天显得尤为重要。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
据国家发展改革委2月19日消息,为加强民间投资引导专项管理,充分发挥中央预算内投资效益,国家发展改革委起草了《民间投资引导专项中央预算内投资管理暂行办法(征求意见稿)》,按照有关工作要求,现向社会公开征求意见。《办法》共七章27条,主要内容包括:明确专项设立目标,即对民间投资工作成效
北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
2024年1月27日21点17分,于都华赣污水处理有限公司承建的江西于都工业园区罗坳工业小区污水处理厂及配套管网设施建设工程PPP项目完成最后一块顶板混凝土浇筑,标志着项目主体工程顺利封顶。建设过程中,项目部紧盯目标任务,强化管理、精心组织、统筹规划,积极克服阻工问题,切实做好现场资源的合理优
1月25日,鄂州市鄂城区城乡一体化污水处理PPP项目运营维护(污水处理厂)中标结果公布,中标供应商为宝武水务科技有限公司,服务周期约1462日历天(自2024年1月28日-2028年1月28日)。项目采购人为鄂州武钢绿水生态环境投资开发有限公司,规模为相关设施4年运营维护费用约1200万元,含税。运营维护范围
近日,德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目召开竣工验收会。验收组认为本项目工程在施工建设、工艺运行及生态环境保护等方面均达到设计规范要求,资料齐全完整,各镇污水处理厂设备工艺运行良好,一致同意项目通过工程竣工验收。该项目由肇庆市肇水水务发展有限公司下属的德庆肇水环保有
北极星水处理网获悉,垃圾焚烧发电厂协同处置贵阳市生活污水处理厂污泥采购项目(一期)终止,终止原因为解密人数不足三家。根据招标文件显示,项目预算金额3270.4万元,涉及处置规模日均200吨。一、项目基本情况采购项目编号:GZCBXT-2024-001采购项目名称:垃圾焚烧发电厂协同处置贵阳市生活污水处理
东丽株式会社(总公司:东京都中央区,代表取缔役社长:大矢光雄。以下简称“东丽”),此次成功开发出针对工厂废水的再利用及污水处理等严苛的使用条件下、不仅能保持现有的高度污垢去除性,并能长期稳定地生产优质水的高耐久性反渗透(RO)膜※1。本研发品使膜在清洗时对药物的耐久性提高到过去的2倍
近日,浙江省温岭市牧屿污水厂三期工程正式开工。据了解,温岭市牧屿污水厂三期工程位于泽国镇,总投资约5亿元,工程拟扩建规模5.0万m/d,建成后形成10.0万m/d的处理规模。工艺技术采用AAO+AO工艺,深度工艺采用高效沉定池+反硝化深床滤池处理工艺,消毒采用紫外消毒工艺,污泥处理采用污泥浓缩池+污泥
3月25日,江门市新会公用环境建设集团有限公司成立。广东新会水务有限公司正式升格为江门市新会公用环境建设集团有限公司。新会公用集团在稳固供水服务的同时,将全力整合生态环保、市政工程建设、城市服务,形成四大业务板块,以集团化管理,推动国资国企高质量发展。广东新会水务有限公司作为新会区
近日,国家发展改革委、水利部、自然资源部、生态环境部、应急管理部、市场监管总局、国家能源局、国家矿山安监局等部门联合印发《关于加强矿井水保护和利用的指导意见》(发改环资〔2024〕226号,以下简称《指导意见》),对系统推进矿井水源头保护、分类处理与高效利用具有重要的指导意义。一、坚持
近日,北京市海淀区生态环境局发布关于印发《北京市海淀区减污降碳协同增效实施方案》的通知。海淀区将优化治理技术路线,加大氮氧化物、挥发性有机物(VOCs)以及温室气体减排力度,协同推进重点行业大气污染深度治理与节能降碳。优化污水处理设施能耗和碳排放管理,推进污水处理厂采用先进低耗的处理工
北极星环保网获悉,烟台市人民政府发布烟台市进一步加大力度支持民间投资发展的若干措施的通知,支持民间资本以城市基础设施为重点,参与排水与污水处理设施、地下综合管廊、海绵城市、城市停车场建设,参与交通枢纽地上地下空间、公路客运场站及城市公共交通场站用地综合开发;支持民间资本在太阳能发
为进一步拓宽民间投资领域,促进民营经济发展壮大,根据山西省委、省政府部署,省发展改革委按季组织向民间资本推介项目,鼓励民营企业以独资控股参股等形式参与政府和社会资本合作项目。近日,山西省发展改革委会同省交通运输厅和相关市,遴选了60个拟实施的政府和社会资本合作项目,向民间资本公开推
近日,广西六景工业园区水质净化厂、六景工业园区南部水质净化厂特许经营社会资本方采购发布竞争性磋商公告。六景工业园区水质净化厂污水处理总设计规模为12万m3/d,其中一期工程项目污水处理规模5万m3/d,投资估算为4.25亿元;六景工业园区南部水质净化厂污水处理总设计规模为6万m3/d,其中一期工程项
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
湖北省人民政府印发《湖北长江高水平保护十大提质增效行动方案》,施行入河排污口溯源整治行动、城镇污水系统治理行动等十大行动,持续推进长江高水平保护。湖北长江高水平保护十大提质增效行动方案为全面贯彻落实习近平总书记在进一步推动长江经济带高质量发展座谈会和全国生态环境保护大会上的重要讲
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
2024年1月27日21点17分,于都华赣污水处理有限公司承建的江西于都工业园区罗坳工业小区污水处理厂及配套管网设施建设工程PPP项目完成最后一块顶板混凝土浇筑,标志着项目主体工程顺利封顶。建设过程中,项目部紧盯目标任务,强化管理、精心组织、统筹规划,积极克服阻工问题,切实做好现场资源的合理优
1月25日,鄂州市鄂城区城乡一体化污水处理PPP项目运营维护(污水处理厂)中标结果公布,中标供应商为宝武水务科技有限公司,服务周期约1462日历天(自2024年1月28日-2028年1月28日)。项目采购人为鄂州武钢绿水生态环境投资开发有限公司,规模为相关设施4年运营维护费用约1200万元,含税。运营维护范围
近日,德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目召开竣工验收会。验收组认为本项目工程在施工建设、工艺运行及生态环境保护等方面均达到设计规范要求,资料齐全完整,各镇污水处理厂设备工艺运行良好,一致同意项目通过工程竣工验收。该项目由肇庆市肇水水务发展有限公司下属的德庆肇水环保有
北极星垃圾发电网获悉,1月22日,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目点火仪式举行。商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目位于商州区沙河子镇舒杨村,设计处理生活垃圾1800吨/日,总装机容量37兆瓦,服务商州、洛南、丹凤、商南全域及山阳部分区域的生活垃圾无害化处理。其中一期工程设计处理生活垃圾1200吨/日,
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!