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清华长三角研究院刘锐:农村污水治理迫切需要完善标准体系 探索长效运维监管机制

北极星水处理网  来源:水工业市场杂志  作者:刘锐  2019/8/13 8:57:58  我要投稿  

北极星水处理网讯:从2005年国务院发布《关于落实科学发展观,加强环境保护的决定》,中共中央、国务院发布《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》,到近年《中华人民共和国水污染防治法》,我国农村污水治理的力度在不断加大,全国农村污水处理事业也得到迅速发展。其中,经济较发达、有着“七山二水一分田”自然环境特点的浙江,在农村污水治理方面走在全国前列。在浙江清华长三角研究院生态环境研究所常务副所长刘锐看来,当前我国农村污水治理已进入快速发展阶段,迫切需要完善标准体系,探索长效运维监管机制。

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依托标准和规范对农村污水治理开展科学指导

刘锐认为,农村污水处理是我国高质量、快速发展所面临的新命题。我国农村生活污水治理在过去十年的推进中取得了很多宝贵经验,但也存在很多问题需要持续努力探索。一些农村污水处理设施投入使用后,效果尚不尽人意,其根本原因在于,设施的设计和建设缺少顶层规划和标准规范指引,科技支撑不够。另外,农村污水处理设施的运维监管尚未建立长效保障机制。例如,针对谁来设计、按什么规则设计,谁来建、按什么规则建,谁来运维、按什么规则运维,谁来监管、按什么规则监管等诸多问题,还缺少科学指导和制约。

与城镇污水处理相比,农村污水处理具有哪些特点呢?刘锐认为,农村污水治理设施数量大、分布分散,运维和监管费人费力;设施相对简陋,标准化与自动化程度较低;加上水质水量变化大、可支付运行费用低,给运维和监管增加了不小的难度。目前我国农村污水处理长效运行监管和资金保障机制尚不完善,“重建设、轻维护”现象依然存在,可持续的农村污水治理收费机制尚未建立;缺少运维准入和效果评价机制;监管体制未理顺,使用者责任未受重视;试点工作研究不充分,尚未形成各地值得推广的农村污水处理、运维和监管模式。“因此,农村污水设施由于其自身特点,不能照搬城市污水厂的设计与管理经验,也不能全国‘一刀切’。”刘锐说。

刘锐表示,“要实现污水治理全流程管控,就要明确污水处理设施的排放标准、建设备案程序、资金保障制度、设施建设标准、运行维护要求、定期监测制度、设施质控准入和人员资质认定等,要研究建立科学的农村生活污水处理评价指标体系,从技术、经济、有效性和适宜性的角度,对农村生活污水治理项目的绩效进行科学、客观、综合的评估。”她还建议,为达到更好的处理效果,应鼓励持续开展技术、工艺的工程应用优化研究与技术评估,突破冬季效果、强化脱氮除磷、污泥处置、水量和水质波动对策等技术难点。另外,要以资源循环利用、全流程管控为出发点,探讨农村污水治理与农村农业生产需求相结合的技术;加强基于互联网远程智能化运维监管的探索和研究,提高农村分散生活污水处理设施的运维监管效率。

“总之,目前来看,尽快完善标准体系、研究建立有效的运维和监督管理机制非常必要。”刘锐说,“建议以国家或各省层面为主导,建立严格、公开的农村污水处理设施市场准入机制;推行设施的标准化建设,对设施结构与建设标准、技术性能指标、设施产品质量等进行明确规定。加快建立企业的资质评价和信用披露体系,促进农村污水运维新兴行业的健康发展。”

积极开展运维管理体制机制创新

在全国大力推进农村污水治理的进程中,浙江一直走在全国前列。截至2019年1月底,浙江全省涉及农村生活污水处理设施运维管理的82个县(市、区),已接收运维行政村20509个,接收和预接收处理设施66806个,由91家运维单位进行运行维护,全省基本实现规划保留村生活污水有效治理全覆盖,处理设施运维管理水平均处在全国前列。刘锐认为,这与浙江在全国率先开展运维管理体制机制的探索创新密切相关。

据刘锐介绍,浙江全省经过3年多的探索发展,摸索出了管理、技术、运维、监督和考核等方面的工作体系。一是基本建成运维管理体系,建立了省、市、县(市、区)、乡镇(街道)和村各负其责的 “五位一体”运维管理机制,形成了以第三方专业服务机构运维为主、村镇自行运维为辅的处理设施运维体系,确保了处理设施正常运行。二是初步建立运维管理技术标准体系,先后出台浙江省《农村生活污水治理设施运行维护技术导则》等多项运维管理标准,初步形成了农村生活污水处理设施运维管理标准导则体系,对运维管理和第三方服务机构水平提出了明确要求。三是有序开展处理设施运维,形成以第三方专业服务机构为主、镇村自行运行维护为辅的处理设施运维体系。四是初步建立出水水质监督体系,通过实践总结,形成了处理设施出水水质企业自检、主管部门抽查和生态环境厅(原环保厅)年度监督性检测的水质监督体系。五是逐步完善考核奖补体系。为评价和奖励农村生活污水处理设施运维管理工作,从2016年开始,省、市、县均制定修订相关考核办法,对农村生活污水处理设施运维管理工作进行考核评价,表彰工作优秀单位,并给予一定资金奖补。六是运维监管平台完成联网。省农村生活污水处理设施运维管理服务平台建设完成后,正在推动与市和81个县(市、区)运维管理平台联网,实现了农村生活污水处理设施运维管理的基础数据库建设,运维管理及时、实时,数据初步分析与应用,并作为日常监督和年度考核的依据等功能和作用。

此外,浙江还针对农村生活污水处理设施存在的先天不足、运维管理能力有待加强等问题,通过研究,制定印发了《浙江省县域农村生活污水治理专项规划编制导则(试行)》,用于指导县域农村生活污水处理设施建设改造和运维管理,并确定农村生活污水治理专项规划编制试点,通过总结试点经验,逐步在全省复制推广,以提高运维管理水平。

加快立法工作,弥补当下不足

浙江在农村生活污水治理工作虽然取得了良好成效,但仍存在很多问题,比如部分处理设施面临提标改造、第三方专业运维机构之间能力差异较大、有些地方管理能力有待加强、污水来源复杂影响设施正常运行等。因此,浙江省已于今年启动了立法工作,把《浙江省农村生活污水处理设施运行维护条例》列入2019年省人大一类项目,以解决农村污水治理缺乏上位法、职责不明、无管理依据、无处罚依据等问题,争取在2019年颁布,使农村生活污水治理工作有法可依。


原标题:清华长三角研究院刘锐:农村污水治理迫切需要完善标准体系,探索长效运维监管机制

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