登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
北极星环保网获悉,财政部近日发布了《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》,根据意见,到 2025 年,政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制初步建立,管护主体和责任明晰,管护标准和规范健全,管护经费较好落实,管护水平和质量显著提升。到 2035 年,城乡一体化管护体制基本健全,权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制基本形成,农村各类公共基础设施管护基本到位。详情如下:
关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见
农村公共基础设施包括农村水电路气信以及公共人居环境、公共管理、公共服务等设施,是促进农村经济社会持续健康发展的重要支撑,是推进乡村全面振兴的重要基础。为深化农村公共基础设施管护体制改革,现提出如下意见。
一、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,按照党中央、国务院决策部署,坚持农业农村优先发展总方针,以实施乡村振兴战略为总抓手,以推进城乡融合发展为目标,在全面补齐农村公共基础设施短板的同时,改革创新管护机制,构建适应经济社会发展阶段、符合农业农村特点的农村公共基础设施管护体系,全面提升管护水平和质量,切实增强广大农民群众的获得感、幸福感和安全感。
(二)基本原则。
城乡融合、服务一体。坚持城乡融合发展,逐步建立健全城乡公共基础设施一体化发展机制,实现城乡公共基础设施统一规划、统一建设、统一管护。
政府主导、市场运作。在强化政府责任的同时,充分发挥市场作用,引入竞争机制,鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护。
明确主体、落实责任。按产权归属落实农村公共基础设施管护责任,统筹考虑政府事权、资金来源、受益群体等因素,合理确定管护主体,保障管护经费。
因地制宜、分类施策。根据各地区经济社会发展水平和不同类型农村公共基础设施特点,科学制定管护标准和规范,合理选择管护模式,有序推进管护体制改革。
建管并重、协同推进。按照“建管一体”的要求,坚持先建机制、后建工程,统一谋划农村公共基础设施建设、运营和管护,建立健全有利于长期发挥效益的体制机制。
(三)主要目标。到 2025 年,政府主导、多方参与、市场运作的农村公共基础设施管护体制机制初步建立,管护主体和责任明晰,管护标准和规范健全,管护经费较好落实,管护水平和质量显著提升。到 2035 年,城乡一体化管护体制基本健全,权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制基本形成,农村各类公共基础设施管护基本到位。
二、建立明晰的管护责任制度
(四)落实地方政府主导责任。县级政府是农村公共基础设施管护的责任主体,乡镇政府履行属地管理职责,省、市级政府应为县级政府履行责任创造有利条件。地方各级政府要在明确财政事权、支出责任和各类设施所有权、经营权、管理权的基础上,按照中央与地方财政事权和支出责任划分改革要求,编制农村公共基础设施管护责任清单,明确管护对象、主体和标准等,建立公示制度。(各地方政府负责)
(五)压实行业主管部门监管责任。各级行业主管部门对农村公共基础设施管护负有监管责任,要按照部门职责分工,加快制定本领域农村公共基础设施管护制度、标准和规范,明确管护目标、质量要求、管护方法、操作规程及应急保障机制等,加强培训和监督管理,不断提高农村公共基础设施管护水平。建立农村公共基础设施管护评价体系,推进管护信息化、智慧化,促进各类设施安全有效持续使用。(教育部、工业和信息化部、民政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急管理部、广电总局、体育总局、国家能源局、国家林草局、国家邮政局等部门按职责分工负责)
(六)充分发挥村级组织作用。村级组织对所属公共基础设施承担管护责任。对于应由村民自治组织承担管护责任的公共基础设施,如委托村民、农民合作社或者社会力量等代管的,村民自治组织要承担监督责任。(各地方政府负责)
(七)强化运营企业管护责任。供水、电力、燃气、通信、邮政等设施运营企业应落实普遍服务要求,全面加强对所属农村公共基础设施的管护,自觉接受政府、村民自治组织和村民监督,确保所属农村公共基础设施稳定运行。学校(幼儿园)、医院(卫生院)、养老院等农村公共服务供给单位应承担所属设施管护责任。(教育部、工业和信息化部、民政部、住房城乡建设部、水利部、农业农村部、国家卫生健康委、广电总局、国家能源局、国家邮政局等部门按职责分工负责)
(八)落实受益者责任。广大农民群众是农村公共基础设施的直接受益主体,应增强主动参与设施管护的意识,自觉缴纳有偿服务和产品的费用。探索建立农村公共基础设施使用者管理协会,鼓励采用“门前三包”、党员责任区、文明户评选等形式,引导农民参与村内道路、垃圾收集处理设施和公共绿地等的管护。(各地方政府负责)
三、健全高效的分类管护机制
(九)完善非经营性设施政府或村级组织管护机制。没有收益的农村公共管理和公共服务设施、绿化设施、道路等非经营性基础设施,按照权属关系,由地方政府或村级组织负责管护。鼓励地方政府逐步由直接提供管护服务向购买服务转变,采用多种形式,有序引导社会力量参与管护。鼓励集体经济实力强的村对所属各类农村公共基础设施实行统一管护。鼓励地方设立公益性管护岗位,优先从贫困户中聘请管护员,负责村属公共基础设施日常巡查、小修、保洁等管护工作。(各地方政府负责)
(十)健全准经营性设施多元化管护机制。经营收益不足以弥补建设和运营成本的准经营性设施,按照权属关系,由运营企业、地方政府或村级组织负责管护。地方政府和经济实力强的村根据实际情况对运营企业予以合理补偿,运营企业应控制成本、提高效益。(各地方政府负责)
(十一)创新经营性设施市场化管护机制。经营收益可以弥补建设和运营成本的经营性设施,由运营企业自行或委托第三方管护。地方政府应完善相关支持政策,鼓励各类企业、专业机构从事运营管护。鼓励运营企业与村级组织开展管护合作,聘用村民参与管护。(工业和信息化部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、广电总局、国家能源局、国家邮政局等部门和各地方政府按职责分工负责)
(十二)梯次推进公共基础设施城乡一体化管护。通过统一管护机构、统一经费保障、统一标准制定等方式,将城市公共基础设施管护资源、模式和手段逐步向农村延伸。各地区要结合当地实际,确定公共基础设施城乡一体化管护的设施类别、工作路径和时间表。东部沿海发达地区、中西部省会城市等具备条件的地区,应率先实现城乡一体化管护。(各地方政府负责)
四、完善相关的管护配套制度
(十三)健全农村公共基础设施产权管理制度。结合农村集体产权制度改革,研究制定管理办法,推动各类农村公共基础设施确权登记颁证,确权登记颁证成果纳入县级相关信息平台,实行信息化、动态化管理。农村公共基础设施由财政资金投入建设的,产权归承担项目实施责任的地方政府或其授权部门所有;明确划归村级组织或由村级组织通过自主筹资筹劳以及接受政府补助、社会捐助等兴建的,产权归村级组织所有。由企事业单位投资兴建的电力、燃气、通信、邮政等经营性公共基础设施,产权归投资主体所有。(各地方政府负责)
(十四)建立设施建设与管护机制同步落实制度。按照城乡 融合发展的要求,结合县域国土空间规划、村庄规划以及其他专项规划,合理布局和建设农村公共基础设施,通盘考虑设施建设和运营维护。在项目规划设计阶段,要明确设施管护主体、管护责任、管护方式、管护经费来源等。在项目竣工验收时,同步验收管护机制到位情况。(各地方政府负责)
(十五)建立市场化专业化管护制度。制定完善鼓励社会资本和专业化企业有序参与农村公共基础设施管护的政策措施,保障管护主体合理收益,形成多元化管护格局。将从事农村公共基础设施管护的社会主体统筹纳入政府购买服务承接主体范围。对于农村公路、供水、垃圾污水处理等设施,可探索通过出让冠名权、广告权等方式,引入专业化企业进行管护。支持有条件的地方政府将城乡基础设施项目整体打包,实行一体化开发建设管护。(各地方政府负责)
五、优化多元的资金保障机制
(十六)加快建立政府投入稳定增长机制。中央统筹考虑地方实际和发展需要,加大一般性转移支付力度,由地方按规定统筹用于农村公共基础设施管护补助,并向贫困地区、少数民族地区、革命老区、边境地区等倾斜。地方各级政府要依据管护责任、规模和标准,建立城乡一体化的公共财政预算支出体制,将应由政府承担的农村公共基础设施管护费用纳入本级政府预算。有条件的地方对集体经济薄弱、筹措资金困难的村,适当予以补助。(财政部和各地方政府按职责分工负责)
(十七)拓宽管护经费来源渠道。调整完善土地出让收入使用范围,加大对农村公共基础设施管护的投入力度。农村集体经营性建设用地入市收益,安排一定比例用于农村公共基础设施管护。规范运用政府和社会资本合作模式,努力开拓市场化筹资渠道。村级组织可通过提取公益金、村民“一事一议”制度等,积极筹措管护资金。探索开展农村公共基础设施灾毁保险。(财政部、自然资源部、农业农村部、中国银保监会等部门和各地方政府按职责分工负责)
(十八)完善使用者付费制度。正确处理好使用者合理付费与增加农民支出的关系,逐步完善农村准经营性、经营性基础设施收费制度。逐步理顺农村公共基础设施产品、服务价格形成机制,充分考虑成本变化、农户承受能力、政府财政能力等因素,合理确定和调整价格水平,逐步实现城乡同网同质同价。具备条件的,促进价格由市场形成。(各地方政府负责)
六、保障措施
(十九)加强组织领导。各地要充分认识深化农村公共基础设施管护体制改革的重要意义,把加强农村公共基础设施管护工 作摆上重要议事日程,创新管护体制机制,合理把握改革节奏力度,确保各项措施平稳有效落地落实。各行业主管部门要按照职责分工,制定实施方案,细化配套措施,加强跟踪评估,支持和指导地方相关企业做好改革工作。(教育部、工业和信息化部、民政部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委、应急管理部、广电总局、国家能源局、国家林草局、国家邮政局等部门,各地方政府按职责分工负责)
(二十)强化监督考核。开展运营质量和服务效果检查,保障农村公共基础设施长效运行。将农村公共基础设施管护情况纳入地方乡村振兴实绩考核。加强农村公共基础设施管护资金绩效管理,建立健全激励约束机制。加快推进农村公共基础设施领域信用体系建设,将建设管护主体和使用者履约情况纳入全国信用信息共享平台,对严重失信行为责任主体,按规定实施联合惩戒,营造诚实守信的市场环境。(中央农办、国家发展改革委、财政部等部门,各地方政府按职责分工负责)
(二十一)抓好试点示范。各地区要结合实际积极探索深化农村公共基础设施管护体制改革的有效形式,选择本区域内具备 条件的地区开展改革试点,不断积累经验,发挥示范效应,以点带面推进改革,防止一哄而上、急躁冒进。要及时梳理成功经验和好的做法,推广可复制的典型经验。(各地方政府负责)
(二十二)注重宣传引导。充分发挥传统媒体和新媒体作用,加强法律宣传和政策解读,提高广大农民群众对使用者付费制度、村民“一事一议”筹资筹劳用于村级公益事业的认识和接受程度,引导农民增强契约意识。畅通意见表达渠道,积极回应各方合理关切。(各地方政府负责)
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
酒泉市敦煌市农村人居环境综合治理公共基础设施项目农村污水处理工程设计中标公告甘肃金中信工程咨询有限公司受敦煌市住房和城乡建设局委托,对酒泉市敦煌市农村人居环境综合治理公共基础设施项目农村污水处理工程设计以公开招标方式进行采购。该项目于2018年7月30日在省政府采购网及敦煌市公共资源交
酒泉市敦煌市农村人居环境综合治理公共基础设施项目农村污水处理工程设计公开招标公告经敦煌市政府采购管理办公室批准,甘肃金中信工程咨询有限公司受敦煌市住房和城乡建设局委托,对酒泉市敦煌市农村人居环境综合治理公共基础设施项目农村污水处理工程设计以公开招标方式进行采购,欢迎符合资格条件的
近日,国家电网有限公司乡村振兴工作办公室学习运用“千万工程”经验,以“电靓和美乡村”为主题,以助力帮扶地区提升产业发展水平、乡村建设水平为重点,组织编制并印发了《2024年“电靓和美乡村”行动计划》。行动计划实施清单分为提升乡村产业发展水平、提升乡村建设水平、巩固拓展医疗教育帮扶成效
4月15日,记者从自治区人力资源和社会保障厅获悉,第二届全国乡村振兴职业技能大赛将于5月8日至10日在贵阳国际会议展览中心举办,我区将选派22名参赛选手参加11个项目的比拼。此次大赛由人社部、农业农村部共同主办,大赛共设砌筑工、汽车维修工、农机修理工、电工、美发、养老护理、育婴、中式面点、
日前,第二届全国乡村振兴职业技能大赛吉林省选拔赛在长春市举办。本次大赛结合农村需求和地方农业特色,设置了农机修理、电工、美发、养老护理员、育婴员、中式面点、砌筑等11个比赛项目,吸引191名“乡村工匠”参与技能比拼。图为电工项目竞赛现场。
近日,由吉林省人社厅、省农业农村厅主办,长春科技学院承办的第二届全国乡村振兴职业技能大赛吉林省选拔赛暨吉林省第二届乡村振兴职业技能大赛在长春市举办。大赛是落实吉林省委、省政府《关于进一步激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施(3.0版)》的具体行动,也是构建以世赛为引领,以国赛
4月15日,安徽省淮南市高新技术产业开发区曹庵镇乡村振兴生态智慧产业园项目(EPC)工程总承包中标结果公布,中标价447610576.00元,中标单位:中国化学工程第三建设有限公司;(联合体成员)中化学三化建(安徽)建设有限公司、安徽省人防建筑设计研究院。招标人淮南市鸿烈产发建设投资有限公司。安徽
近日,由吉林省人社厅、省农业农村厅主办,长春科技学院承办的第二届全国乡村振兴职业技能大赛吉林省选拔赛暨吉林省第二届乡村振兴职业技能大赛在长春市举办。大赛是落实吉林省委、省政府《关于进一步激发人才活力支持人才创新创业的若干政策措施(3.0版)》的具体行动,也是构建以世赛为引领,以国赛
为落实省市公司关于全面融入新时代文明实践工作相关要求,切实推进主题教育“办实事、解民忧”专项行动,最近,盐城供电公司怡能集团党委联合省委驻射阳县乡村振兴工作队,在盐城市亭湖区农民街组织开展安全用电宣传及射阳农副产品推介志愿服务活动,增强农民的安全用电意识,为全面推进乡村振兴赋能。
韶关市南雄百顺镇乡村振兴分散式风电试点项目风力发电机组及其附属设备采购招标公告招标编号:0724-2324N2435830日期:2024年4月8日1.招标条件国义招标股份有限公司(以下简称“招标代理机构”)受韶关市南雄粤风新能源有限公司(以下简称“招标人”或“买方”)委托,就韶关市南雄百顺镇乡村振兴分散
4月1日,国家发展改革委、国家能源局、农业农村部联合印发《关于组织开展“千乡万村驭风行动”的通知》(下称《通知》),明确了“千乡万村驭风行动”实施的指导思想、基本原则、主要目标,对组织实施过程提出具体要求,并规范了支持性政策和保障性措施。该《通知》鼓励广大农村因地制宜推动风电就地就
4月2日,京能国际供应链金融第1期绿色资产支持专项计划(乡村振兴)成功发行,优先级规模3.01亿元,期限设定2年,票面利率2.70%,创京能国际公开发行债券产品历史最低利率,全场认购倍数3.04倍。专项计划管理人为招商资管,销售机构为招商证券。本项目是市场上首单由国有企业主导的境外主体供应链项目
3月22日,国网江苏省电力有限公司发布2024年助力乡村振兴工作要点,明确推动农村能源发展、提升乡村产业发展水平、赋能乡村治理水平提升、巩固拓展脱贫攻坚成果4方面共20项重点举措,着力打造“电靓和美乡村”特色品牌。根据工作要点,在推动农村能源发展方面,国网江苏电力将加强农村电网规划与农村新
4月12日,财政部、工信部、交通运输部发布的《关于开展县域充换电设施补短板试点工作的通知》,推出:“百县千站万桩”试点工程!在全国24个省开展第一批开展70个试点县(各省的数量详见附件),并提出:充分结合本地区场景应用条件,分布式光伏覆盖较好的农村地区,可结合实际建设光伏发电、储能、充
4月2日,财政部、工业和信息化部发布关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知,其中提到,支持推动石化化工等原材料行业老旧装置综合技改,加快淘汰超期服役的落后低效设备,提升行业数字化、绿色化和本质安全水平。财政部工业和信息化部关于开展制造业新型技术改造城市试点工作的通知财建〔2024
近日,财政部发布关于向社会公开征求《废弃电器电子产品处理专项资金管理办法(征求意见稿)》意见的函,《办法》共六章、二十三条。文件提到,对2024年及以后年度开展的废弃电器电子产品回收处理,专项资金采取“以奖代补”的方式,按照因素法分配。分配因素所涉行业指标具体如下:相关省废弃电器电子
为加强重点生态保护修复治理资金管理,财政部修订了《重点生态保护修复治理资金管理办法》,并予以发布,治理资金支持范围主要包括山水林田湖草沙一体化保护和修复工程以及历史遗留废弃工矿土地整治。
12月15日,财政部发布《关于进一步提高政府采购透明度和采购效率相关事项的通知》(财办库〔2023〕243号),本通知自印发之日起施行。明确:项目采购采用最低评标(审)价法的,公告中标、成交结果时应当同时公告因落实政府采购政策等原因进行价格扣除后中标、成交供应商的评审报价;项目采购采用综合
2023年12月11日,财政部官网发布《关于组织申报2024年历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目的通知》,各省(自治区、直辖市、新疆生产建设兵团,以下统称省)要统筹规划、统一组织,择优遴选申报项目。每个省申报项目不超过2个,每个项目总投资不低于5亿元,实施期限为3年(2024-2026年),超过数量或
北极星环保网获悉,11月30日,工信部、财政部发布关于优化调整国务院部门涉企保证金目录清单的公告。《公告》决定对国务院部门涉企保证金进行优化调整,制定公开《国务院部门涉企保证金目录清单(2023版)》。下一步,目录清单将根据涉企保证金项目改革发展变化实施动态调整。关于优化调整国务院部门涉
北极星环保网获悉,近日,财政部发布关于废止政府和社会资本合作(PPP)有关文件的通知,详情如下:财政部关于废止政府和社会资本合作(PPP)有关文件的通知财金〔2023〕98号各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局),新疆生产建设兵团财政局:《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部〈关于规范实施
北极星环保网获悉,国务院办公厅发布《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》,政府和社会资本合作(PPP)实施近十年来,一定程度上起到了改善公共服务、拉动有效投资的作用,但在实践中也出现了一些亟待解决的问题。现就规范实施政府和社会资本合作新机制(简称新机制)提出如下指导意见
北极星环保网获悉,近日,财政部官网发布了《2024年海洋生态保护修复工程项目竞争性选拔结果公示》,包括福建省漳州市云霄县海洋生态保护修复工程项目、浙江省嘉兴市(海盐县)海洋生态保护修复工程项目、广东省湛江市海洋生态保护修复工程项目等16个项目。原文如下:2024年海洋生态保护修复工程项目竞
10月10日至11日,财政部、自然资源部、生态环境部在北京召开山水工程推进会。财政部有关负责人在会上表示,山水工程推进顺利,已累计完成投资2600多亿元。山水工程全称是山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。数据显示,“十三五”期间,财政部、自然资源部、生态环境部启动山水工程试点,分三批支持实
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!