环保产业分阶效应及其发展趋势：我国处于环境问题集中爆发时期

摘要：环保产业是近年来在低迷的世界经济发展背景下表现最为良好和稳定的产业类型。尤其在我国，环保产业发展迅速，环保产业产值占GDP的比重稳定上升，与互联网、智能制造等产业一起成为未来最具有发展潜力的产业。伴随着环保产业的发展，不同专业学者从各自的研究视角对环保产业的理论逐步完善。环境经济学主要从外部性、公共物品和经济发展与环境质量的关系对环境保护及产业发展提供理论依据。

关键词：环保产业；分阶限定；发展趋势；对策

一、环保产业的分阶界定

传统环保产业的界定和分类长期以来没有达成共识，官方给出的标准和分类只是限于分类的包容性和统计的需要，主要是以环保产业的功能不同为分类标准，将环保产业分为四大类：环境保护产品生产、环境保护服务、资源循环利用产品生产、环境友好产品生产。在我国已经进行的两次全国性的环保产业调查中，已经出现分类方法交叉和由于部分环保产业的功能相似出现划分模糊问题，从而导致调查内容重复，不能准确反映环保产业发展的实际状况，也不符合一般产业发展的阶段演进规律，影响到对环保产业发展状况的定位和未来相关政策的制定。

二、环保产业未来发展趋势

（一）发达国家和地区环保产业发展经验

环境问题同经济发展阶段密切相关，因此发达国家和地区以往的发展经历在一定程度上对发展中国家具有启示作用。美国环保产业兴起于国内环保需求（1970－1990年），这一阶段环保企业年产值平均增长率达到10%，是以各企业的环境治理需求为推动力，以污染控制、废物管理和治理产业为主。之后转向环保设备、技术、服务的出口，国内环保需求转变为高效绿色资源能源利用，高标准环保生产能力建设，年产值平均增长率降低至2%－3%，但总体来看1970－1995阶段美国环保年产值平均增长率仍然达到8%以上，属于快速增长时期。而在这一阶段（1970－1992年）美国环保投资占GDP的比重总体维持在1.5%－2%的区间之内，属于环保产业发展的“黄金期”。在“黄金期”内环保产业经历了由初期的污染治理行业向末期的高效绿色能源利用转变。在“黄金期”之后，环保产业的发展将会转向低速发展阶段，近年来美国环保产业增长率维持在3%的水平。

（二）分阶环保产业阶段演变规律

发达国家环保产业发展经验表明：在不同经济发展阶段，环境问题的不同导致环保需求不同，环保产业会随着环保需求主体的变化而产生由污染治理向污染防治进而向绿色资源利用方向转变的阶段演变规律。从不同类型的环保产业之间的内在关系来看，不同技术水平、不同环保主体决定不同的发展层次，在环境污染问题集中爆发期就要以污染治理和防治为主，决定四阶和三阶环保产业为这一时期的发展趋势，同时三、四阶环保产业的发展也会逐步由低水平向高水平发展，其中的决定因素是以环保技术研发和环保服务专业化为主要内容的二阶环保产业的兴起，所以二阶环保产业会在三、四阶环保产业发展后快速兴起并在产业增加值方面超过三、四阶环保产业，成为下一阶段的主要发展产业类型。

（三）我国环保产业发展趋势判断

从我国目前的环保需求和环保产业所处发展阶段来看，我国处于环境问题集中爆发的时期，公众环保意识增强倒逼政府出台更为严格的环保标准和政策，从而进一步迫使各类参与环境保护的企业提高自身环保水平，产生以政府为主的环境治理需求和企业生产中以防护为主的环保需求，这就决定目前我国的三、四阶环保产业是主要发展趋势，并且伴随三、四阶环保产业发展，二阶环保产业也将会得到快速发展，一阶环保产业会随着各类技术的不断革新和外部条件的改善逐步得到发展，但目前由于技术的不稳定，进入门槛高，一阶环保产业利润率较低，需政府支持才能得到较好发展。

三、环保产业发展对策

（一）把握环保产业发展“黄金期”，以三阶、二阶环保产业为重点

从发达国家和地区的发展经验来看，在环保产业发展周期中存在发展“黄金期”。这段“黄金期”主要存在于环境污染治理时期，以三阶环保产业中的环境治理行业为主。目前，从阶段划分来看，我国正处于污染治理时期，需要大力推动三阶环保产业发展，形成与我国生产规模相匹配的减污治污能力。三阶环保产业布局要同我国的工业生产、居民生活紧密结合，重点发展大气、水和生活垃圾处理等领域，从而能够快速改善与人民生活密切相关的环境质量。

（二）重点发展污水、大气污染治理行业，提前布局四阶环保产业

发达国家和地区在环保产业发展遵循普通治理———循环利用式治理———环保服务———高标准生产（碳减排）的发展趋势，在普通治理阶段遵循着从大气、水治理向固体废弃物循环利用的发展脉络，中国环保产业发展正处于第一阶段的第一时期，应该重点发展废水、废气的污染治理行业。并且从目前我国工业污染治理投资来看，废气和废水两项投资占主要比例，投资导向下三阶环保产业中的废气和废水治理，如环境污染治理设备生产、药剂和材料生产具有良好的发展趋势，发展这两个行业具有最好的经济效益。以资源循环利用为主的四阶环保产业是循环式治理阶段重点发展的产业，目前欧盟和日本正处于固体废弃物循环利用产业重点发展阶段。（三）引导投资向一阶环保产业流动，提升环保产业整体水平

一阶环保产业是环保产业发展的高级形式，在一定程度上决定整个环保产业发展的水平。虽然从目前发展阶段来看，发展一阶环保产业的需求量、利润率不及其它产业，并且存在技术瓶颈，导致发展一阶环保产业短期内不能得到较高投资回报率。但是长远来看，一阶环保产业是环境效益和资源利用率最高的产业，虽然自身产生的经济产值一定，但是却能够在替代某些传统产业，避免污染物产生，提升资源利用效率方面产生倍数经济效应，其产值效应巨大。当环境治理期结束，进入环境维护期，产业发展的终极环保目标就将转为无污染物或少量污染物的生产方式，而只有大力发展一阶环保产业才具有实现这一目标的可能。

（四）治理期形成“三四二一”产业结构，维护期形成“一二四三”产业结构

遵循环保产业演变规律和国外发达国家的发展经验，不同时期应该由不同类型的环保产业作为主导，从而对整个环保产业进行引领，形成合理的产业发展结构。根据我国环保产业发展初期阶段的判断，应该以发展三阶环保产业为主，将生产要素的供给转向环境治理能力更强，除污效率更高、治理成本更低的产品生产方面，形成以三阶环保产业为主导的产业发展格局。环境治理发展到一定阶段之后，治理方式将会由消除式治理向利用式治理转变，四阶环保产业将会得到快速发展。三、四环保阶产业的发展会对环保技术研发、环保服务产生更大的需求，以环保服务为主的二阶环保产业会伴随三、四阶环保产业而发展，为三、四阶环保产业发展提供全面、深入、精细化的服务是二阶环保产业发展方向。

四、结论

理顺我国现有比较模糊的环保产业分类和界定标准对促进环保产业未来发展十分必要。本文从产业经济学角度，建立以污染治理终端距离和产业阶段演进为标准的环保产业分阶界定体系，既能够清晰地将环保产业内部各领域进行统筹分类，同时又能够体现环保产业发展的相互关系和阶段演进特性，有利于环保产业发展内部结构的协调和发展方向的引导，从而形成合理的环保产业发展格局。