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新年的第一天,垃圾焚烧发电行业也迎来了一纸新规。
2020年1月1日起,生态环境部印发的《生活垃圾焚烧发电厂自动监测数据应用管理规定》(简称《规定》)正式施行。1月2日开始向社会公开各垃圾焚烧厂烟气等5项常规污染物日均值和炉膛温度的自动监测数据,接受公众监督。
这也意味着,垃圾焚烧发电被套上了“紧箍咒”,一旦发现违规,就要接受处罚。面对严苛的环保标准,国内呈星火燎原之势的垃圾分类,反而助了一臂之力。
“垃圾焚烧发电厂最头疼的就是湿垃圾的处理,分离出来的渗滤液还要投入很多钱把它变成无害的水排放出去,有些地方甚至要求达到‘零排放’。如果在前端就把湿垃圾分离出去,这对垃圾焚烧发电厂来说非常有利。”浙能锦江控股有限公司投资总监刘田说,“垃圾湿度下降,垃圾焚烧发电厂排放的二噁英也有了明显的下降。”
目前,我国已是名副其实的垃圾焚烧大国,垃圾焚烧发电装机规模、发电量均居世界第一。预计到2020年,国内垃圾焚烧产能将达到60万吨/日,年处理总量近2亿吨,垃圾发电装机容量将达到1200万千瓦。
在最严监管的施压和垃圾分类的助力下,以往不被公众接受的垃圾焚烧发电,有望在新的一年获得能源与环保的双赢。
垃圾分类送“福利”
我国垃圾处理行业虽然比发达国家晚起步约30年,但却具有“起步晚、起点低、发展快”的特点,在国家政策的支持下,垃圾焚烧发电开始步入高速发展阶段。
“到2020年,中国垃圾焚烧处理规模甚至相当于中国以外所有国家之和。”在日前于北京召开的2019(第十三届)固废战略论坛上,上海康恒环境股份有限公司董事长兼CEO龙吉生表示,由于垃圾收运量增加、老旧焚烧厂改扩建等需求,国内垃圾焚烧行业的增速可以持续至2025年,行业总规模估计将超过100万吨/日。
而在垃圾焚烧发电高速发展的同时,环保也成为该产业不得不迈过的一道坎。此次《规定》就提出以颗粒物、氮氧化物、二氧化硫、氯化氢、一氧化碳等5项常规污染物自动监测日均值数据作为考核指标。垃圾焚烧发电厂若日均值超标天数累计5天以上,在予以处罚的同时,还将限制生产或者停产整治。
面对环保部门严格的管控,垃圾分类的利好效应开始显现。“随着垃圾分类的不断推进,物质流和能源结构也随之改变。分类以后,垃圾焚烧的热值也在发生变化。”E20环境平台董事长傅涛对《中国科学报》称,“垃圾分类之后,很多不适合焚烧的垃圾,或者可以勉强进行焚烧的有机垃圾、厨余垃圾都被分离了出来。”
这也对垃圾焚烧发电的排放产生了直接影响。“垃圾干湿分离之后,降低了进厂垃圾的含水率,有利于提高垃圾的热值,减少了废气的产生,并提高了垃圾焚烧设备的安全性和使用寿命。”绿色动力环保集团股份有限公司总裁乔德卫对记者表示,湿垃圾分离得越彻底,吨垃圾发电量提升得就越显著。如果有害垃圾能够分离出来,烟气中重金属的含量也会下降。
“生活垃圾是一种潜在的可再生资源,应该被清洁利用。做好热解环节、实现物料的均匀化是保证燃烧质量、控制排放的重要手段。”同济大学热能与环境所所长陈德珍也指出,如果垃圾中水分含量较高,气化工艺就较难实现,垃圾分类则为垃圾的热解气化处理提供了重要契机。
革新技术迎接挑战
国家监管层释放出的明确信号是,垃圾焚烧发电厂必须在“无害化”的前提下,才能更好地实现“减量化”与“资源化”。
“环保监管制度化、飞行检查常态化,不定时间、不打招呼、不听汇报,用最快的速度直达监测现场,直接抽测、直接曝光。”乔德卫坦言,严格的环保监管已经把垃圾焚烧发电厂逼进死角。
而垃圾分类虽然对垃圾焚烧发电的减排产生有利影响,但也存在诸多挑战。乔德卫指出,垃圾分类之后,短期内垃圾进厂的总量会减少。此外,垃圾热值提高也会对焚烧的工况设备产生一定的影响。
在乔德卫看来,垃圾焚烧发电要想良性发展,也不能仅靠垃圾分类,还需要继续推动技术革新,比如采用中间再热、高效汽轮机等先进的技术和设备,提高吨垃圾焚烧的发电量。
此外,他还建议垃圾焚烧发电应该积极推进热电联产,使发电与供暖两不误。“开展生物质发电热电联产符合国家产业政策,是面对国家补贴退坡,有效提升经营效益、改善现金流的重要手段,同时也促使垃圾焚烧企业进行二次创业。”
值得一提的是,目前大城市的垃圾焚烧项目已经基本建设到位,并建立了成熟的商业模式,而小城市及县域的垃圾问题却尚未解决。在陈德珍看来,大型焚烧项目并不适合这些小城市地区,热解工艺才是中小型生活垃圾处理过程中的重要环节。
“目前国际上的成熟工艺及案例证实,在垃圾焚烧过程中,一定要利用热解这个环节将不均匀的废物均匀化。”陈德珍用实验表明,热解气化工艺在小型垃圾焚烧炉应用中,热解和炭气化耦合燃烧时对应的本底污染物排放最低。因此,她建议,中小型垃圾焚烧发电厂为了使达标排放代价降到最低,应该采用热解和炭气化耦合燃烧,而不是直接焚烧。
透明监管巩固“公信力”
业界预计,2019~2020年(或延伸至2021年)将是垃圾焚烧发电项目的投产旺年,市场规模以千亿计。
为促使生活垃圾焚烧发电厂排放达标,缓解“邻避效应”,此次《规定》也将生态环境监管引入社会监督机制,逼迫垃圾焚烧发电企业练好“内功”,实现从“要我守法”到“我要守法”的转变。
生态环境部环境执法局副局长隋筱婵表示,此次《规定》填补了自动监测数据直接用于行政处罚的空白,并在全国范围内率先全面应用,有望实现对生活垃圾焚烧发电厂的实时监管,让行业监管更加透明。
据记者了解,2017年全国所有投运的生活垃圾焚烧发电厂都被要求实施“装、竖、联”,即安装自动监测设备,在厂区门口竖立电子显示屏公布数据,与生态环境部门联网。生态环境部新闻发言人刘友宾表示,截至目前,与生态环境部联网的垃圾焚烧厂已经达到401家。到2020年年底,争取将所有生活垃圾焚烧发电企业全部对社会公众开放。
而公开数据,不仅在于加强垃圾焚烧发电监管力度,也在于巩固“公信力”。这也被业界认为是“赢得信任的重要方式”。另外,业内人士称,这一次先行探路成功之后,接下来或将推广到电力、化工等行业。
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建筑垃圾处理市场空间较为可观、行业利润水平适中,且与城市发展密切相关,与城投服务城市促进城市发展的定位较为吻合,与政府具有天然的亲近关系,且业务开展具有一定的资本、资源要求,为城投公司投资的优质领域,综合来看城投公司具有较大的优势参与建筑垃圾处理行业的投建运营中。
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虽然2019年浙江省垃圾焚烧发电累计装机容量被广东省赶超落为第二名,但是其生活垃圾处理设施超过广东省,其生活垃圾无害化处理能力较高,其中生活垃圾焚烧无害化处理占据绝大比重,并发挥重要作用,浙江省规划2030年全省生活垃圾全部实现焚烧处理。
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