登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2014年以来,中央政府以化解地方债务风险、解决新型城镇化建设融资问题、推动财政体制和投融资体制改革以及推进国家治理现代化为主旨来推动PPP, PPP模式已在全国范围内广泛铺开。自2018年起,PPP项目进入规范管理和可持续发展的新时期,政府监管达到了前所未有的高度。绩效考核和中期评估成为政府有关部门全面了解、监管PPP项目的重要手段。
在国家部委颁布的有关政策文件中,多次提出了对PPP项目实施中期评估的要求,评估周期通常规定为3~5年。目前,全国PPP综合信息平台(新平台)已经上线,在PPP项目执行阶段,每年的绩效考核内容和结果、中期评估信息均要求公开。对于PPP项目来说,由于内、外环境多变,即使PPP项目合同考虑再周全,也无法预测到实施过程中所有不确定性因素。因此,无论是从PPP项目的过程监管,还是信息公开、风险管控等角度来看,中期评估都是PPP项目规范运作的必要环节。
中期评估需要做什么?
中期评估一般是根据确定的中期评估目标和方案,开展评估工作,通过资料收集、实地调研等方式,归集评估信息,再对照中期评估目标,对评价结果进行偏差分析和纠偏,提出合理的建议,并对项目实施过程中的经验进行总结。
通过PPP项目中期评估工作,政府部门可以全面掌握项目公司经营和政府监管的情况,发现存在的问题,充分了解项目在规划落实、工程建设、资金安排、制度建设、安全运行管理、公共产品供给效率、产品和服务质量、合同履约和绩效评价等多方面实施情况,评估PPP项目合同的适应性、合规性和合理性,及时发现可能存在的问题和风险,制定应对措施,为完善政府监管体系、规范和落实PPP项目合同、保障公共利益提供有效依据,更好地促进公共事业健康发展。
实践中,PPP项目的中期评估容易出现如下问题,从而导致中期评估报告的结论脱离实际、可操作性差:
(1)中期评估的“纠偏”突破了原项目的采购基础
(2)中期评估未与PPP项目合同、项目实际充分衔接
(3)未组织专家对评估报告进行评审并履行审批手续
(4)评估流于形式,缺乏实效性作用
(5)不满足PPP项目动态管理的需求
实践中我们应该怎么做?
首先,要明确中期评估的重点在于指导政府方、项目公司进行优化调整,以更好地履行PPP项目合同。因此,实践中不应将中期评估当成任意修改PPP项目合同的工具,评估内容和结论不应突破原有的采购基础,不应强行以中期评估报告的结论调整原项目实施方案和PPP项目合同。
其次,PPP项目中期评估不同于传统项目的中期评估或后评价,我们在评估过程中需要进行充分调研,收集资料,并对项目前期、建设成本、运营成本、项目融资、项目绩效、合同管理、使用者付费、项目公司管理、财政承受能力、物有所值、项目经济效益、项目风险、政府监管等多方面进行回顾和分析,从而确保中期评估报告符合项目实际。
再次,经审批的PPP项目中期评估报告通常是作为项目调价、项目支付及未识别风险重新分配的依据。对于合作期内确因宏观政策、产出标准、市场环境等发生变化,导致新的风险因素出现;或原合作条件在合规性、适用性上存在显著问题的,经评估后可以作出适度调整。政府部门应组织专家对PPP项目中期评估报告进行评审,确保中期评估报告合法合规、不突破原有采购基础、可操作。通过专家评审的PPP项目中期评估报告应及时履行审批手续,获得批准后方可调整相应的实施方案和PPP项目合同。
最后,建议咨询机构在编制PPP项目合同文本时考虑合作期内PPP项目合同动态调整的需要,对中期评估相关事宜进行约定,并为预期会发生变化的合同条件预留调整空间,为后续PPP项目合同修订提供依据。
结语:
PPP项目合作周期长,即使PPP项目合同考虑再周全,也无法预测到实施过程中所有不确定性因素,通过项目的中期评估来进行调整在所难免。实践中,建议委托专业、负责的咨询机构来完成中期评估,确保中期评估报告真实有效,为规范、有序的推进PPP项目,保障项目善始善终奠定基础,争取为政企双方的合作划上圆满的句号,向公众提交一份满意的答卷。
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近日,由公司承建的灌南县城乡一体化污水治理PPP项目厂网互通工程实现通水并投入使用。县城东、城西两个污水处理厂由此实现互联互通、互为备用,有效提升了水厂的污水处理和安全运行能力,为2024年7月项目全面竣工奠定了坚实基础。灌南县城乡一体化污水治理PPP项目位于江苏省连云港市灌南县,总投资29.
天津创业环保股份公告,公司于2024年3月22日召开第九届董事会(董事会)第二十九次会议,审议通过了《关于终止安阳市市政污水处理中心一期工程PPP项目的议案》。受PPP新机制政策调整影响,董事会同意终止实施该项目。受国家PPP核查影响,公司于2023年4月19日收到安阳市财政局出具的《关于暂停安阳市市政
2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
近日,由公司投建运营的泰兴经济开发区污水处理及生态环境提升PPP项目污水处理厂及其配套工程、七条河生态修复及三条市政道路,正式获得泰兴经济开发区管委会进入商业运营批复,标志着项目取得重要阶段性成果,也为项目后续合规运行及回款奠定了坚实基础。2023年以来,泰兴公司以新规为指导,积极对接
北极星环卫网获悉,2月2日晚间,海南瑞泽公告,近日公司收到绿盛环保与鹤山市固体废弃物处理中心签署的《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目提前终止协议》。自《提前终止协议》签署之日起,本项目提前终止,《鹤山市马山生活垃圾填埋场减量化PPP项目合同》解除。双方同意,鹤山市固体废弃物处理中
2024年1月27日21点17分,于都华赣污水处理有限公司承建的江西于都工业园区罗坳工业小区污水处理厂及配套管网设施建设工程PPP项目完成最后一块顶板混凝土浇筑,标志着项目主体工程顺利封顶。建设过程中,项目部紧盯目标任务,强化管理、精心组织、统筹规划,积极克服阻工问题,切实做好现场资源的合理优
1月25日,鄂州市鄂城区城乡一体化污水处理PPP项目运营维护(污水处理厂)中标结果公布,中标供应商为宝武水务科技有限公司,服务周期约1462日历天(自2024年1月28日-2028年1月28日)。项目采购人为鄂州武钢绿水生态环境投资开发有限公司,规模为相关设施4年运营维护费用约1200万元,含税。运营维护范围
近日,德庆县新一轮污水处理基础设施建设全县捆绑PPP项目召开竣工验收会。验收组认为本项目工程在施工建设、工艺运行及生态环境保护等方面均达到设计规范要求,资料齐全完整,各镇污水处理厂设备工艺运行良好,一致同意项目通过工程竣工验收。该项目由肇庆市肇水水务发展有限公司下属的德庆肇水环保有
北极星垃圾发电网获悉,1月22日,商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目点火仪式举行。商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目位于商州区沙河子镇舒杨村,设计处理生活垃圾1800吨/日,总装机容量37兆瓦,服务商州、洛南、丹凤、商南全域及山阳部分区域的生活垃圾无害化处理。其中一期工程设计处理生活垃圾1200吨/日,
5月15日,国家发展改革委印发《关于第三监管周期省级电网输配电价及有关事项的通知》(发改价格〔2023〕526号)(以下简称《通知》),公布了2023年至2026年省级电网输配电价,并于2023年6月1日起执行。这是我国发布的第三监管周期省级电网输配电价,在前两轮输配电核价基础上,本轮输配电价核定在诸多
10月31日中国政府采购网发布成都市温江区VOCs监测监管体系建设项目公开招标中标公告。成都嘉德数源环保科技有限公司和清环智源(北京)科技有限公司分别中标包1和包2.详情如下:成都市温江生态环境局成都市温江区VOCs监测监管体系建设项目公开招标中标公告一、项目编号:N5101152022000166二、项目名称
日前,四川成都市温江区VOCs监测监管体系建设项目发布中标公告,该项目成交金额为919.7万,详情如下:一、项目编号510115202200041二、项目名称成都市温江区VOCs监测监管体系建设项目三、中标(成交)信息供应商名称成都嘉德数源环保科技有限公司、成都嘉德数源环保科技有限公司、清环智源(北京)科技
近日,国家再次明确了十四五期间我国要基本消除黑臭水体,并提出地级及以上城市如果出现黑臭水体反弹,将会进入黑名单,相关部门将督促其继续治理,确保长治久清。但是,黑臭河道一直是城市环境整治中的一块顽疾,面临着治理难、监管难、维持难等多种问题。为此,针对黑臭水治理问题,伏泰科技从内源和外源成因着手分析,打造了一套全面覆盖的监管系统,从源头截断污染并进行长效监管,确保河道长治久清。
近日,生态环境部印发《关于加强生态保护监管工作的意见》(以下简称《意见》),明确了“十四五”及2035年关于生态保护监管工作的指导思想、总体目标和重点任务等。文件对于各级生态环境部门切实履行生态保护监管职责,加快建立生态保护现代化监管体系,推动生态保护监管体系和监管能力现代化,具有极
编者按:国网能源院企业战略研究所围绕国外电力行业市场化改革与市场建设的热点难点问题,主要聚焦于国外电力体制改革历程、电力行业结构演变、电力市场相关政策规则、电力市场模式与机制、电力市场运行情况、电力市场发展趋势等方面,通过对国内外电力市场化改革的最新进展和重大事件进行跟踪和分析,
9月30日,国家发展改革委发布消息,根据《区域电网输电价格定价办法》(发改价格规﹝2020﹞100号)和《省级电网输配电价定价办法》(发改价格规﹝2020﹞101号)有关规定,在完善定价制度、严格成本监审的基础上,核定了第二监管周期5个区域电网输电价格,制定出台了省级电网第二监管周期输配电价,印发
9月30日,国家发展改革委发布消息,根据《区域电网输电价格定价办法》(发改价格规﹝2020﹞100号)和《省级电网输配电价定价办法》(发改价格规﹝2020﹞101号)有关规定,在完善定价制度、严格成本监审的基础上,核定了第二监管周期5个区域电网输电价格,制定出台了省级电网第二监管周期输配电价,印发
2019年,重庆市江津区实现空气质量优良天数297天,同比增加11天,三年来累计增加52天,实现了“高速向前”。2020年上半年,全区空气质量优良天数实现同比增加8天,“空天地一体化”监测监管体系的作用进一步显现。近年来,重庆市江津区不但在长江流域水环境保护方面“护水有方”,还连续多年不断提升环
的十九届四中全会对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化作出重大部署,开辟了“中国之治”新境界。深入学习贯彻党的十九届四中全会精神,必须准确把握全会精神核心要义,把加快国家能源局南方能源监管体系和监管能力现代化建设摆到更加突出位置。充分认清能源监管体系和
城乡一体化脚步的加快,城镇人口越来越集中,生活习惯和环境均有了较大的改变。2019年我国未处理垃圾仍有1700万吨,湿垃圾专用收运车辆减少至780辆,以下是生活垃圾处理行业发展趋势分析。生活垃圾具有产生量大、成分复杂,含有大量有机质,容易滋生大量细菌及散发恶臭等特点。生活垃圾处理行业分析指
近期,为进一步规范东北区域电力市场建设工作,提升事前、事中、事后全过程监管效能,切实加强电力交易监管,保障东北区域电力市场建设规范有序开展和电力安全稳定供应,按照国家发展改革委、国家能源局271号文件要求,东北能源监管局组织开展三省一区2024年度电力市场化交易方案审查评估工作。东北能
11月21日,浙江省发改委发布《关于发布分布式光伏接入电网承载力情况的公告》,公告显示,浙江省选取杭州萧山区,宁波宁海县、前湾新区,湖州德清县、长兴县,嘉兴海宁市,绍兴柯桥区,金华武义县,衢州江山市9个试点县(市)开展分布式光伏接入电网承载力及提升措施评估工作。参照《分布式电源接入电
10月27日,国网天津电科院提交东淀蓄滞洪区泡水杆塔检测分析报告,标志着此次持续了2个多月的洪水浸泡杆塔影响分析工作全面完成。8月至10月间,电科院材料、化学、环保、输电等多个专业,协同开展永定河泛区和东淀蓄滞洪区涉水杆塔检测,共完成20座涉水杆塔的混凝土回弹强度、杆塔地脚螺栓腐蚀情况、塔
9月3日,国网天津经研院设计中心员工(勘测设计公司)参加输电线路涉水工作专家组顺利完成第一阶段监督评估工作。自8月初天津上游洪水入境以来,天津蓄滞洪区内共计138基杆塔受到浸泡。为落实公司关于加强防汛的工作要求,确保蓄洪区输电设备运行安全,公司设备部组织成立“输电线路涉水工作专家组”,
根据《国家发改委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资[2012]2492号)、《广东省发展改革委重大规划社会稳定风险评估暂行办法》(粤发改重点〔2012〕1095号)、《关于全面推进和深化我省重大决策社会稳定风险评估工作的意见》(粤办发〔2015〕15号)有关精神,现对粤北危险废物处
11月7日,规划评审中心高质量完成“十四五”配电网规划执行情况中期评估工作。为更好地满足“十四五”期间配电网高质量发展需要,不断提高配电网规划成效,为“十四五”配电网规划滚动修编工作打好基础,按照国网发展部统一安排,规划评审中心组织专业骨干开展了“十四五”配电网发展规划执行情况中期
近日,南网超高压公司修试中心历时两年完成天广、高肇、兴安三条直流工程换流阀元器件状态评估工作。据悉,该三条直流是南方电网公司最早投入运行的直流工程,电压等级均为±500kV,其中天广直流2001年6月双极投入运行,运行时间已超过20年。换流阀作为直流输电工程的核心设备,其价值约占换流站成套设
2022年7月28日,国家应对气候变化战略研究和国际合作中心主任徐华清率战略规划研究部相关同志一行3人在湖北省武汉市就武汉市碳达峰评估工作开展调研座谈。武汉市生态环境局局长张朝辉主持了调研座谈会,湖北省生态环境厅副厅长周水华、二级巡视员田啟、应对气候变化处二级调研员雷晓等相关同志一同参加
为贯彻落实生态环境部《“十四五”全国危险废物规范化环境管理评估工作方案》,加强安徽省危险废物污染防治,巩固和深化危险废物规范化环境管理工作成效,进一步推动各级地方政府和相关部门落实危险废物监管职责,促进危险废物产生单位和危险废物经营单位落实各项法律制度和相关标准规范,全面提升危险
为加快推进广州、深圳坚强局部电网建设实施落实落地,防范化解极端故障可能引发电网大面积停电事故风险,8月17日,南方能源监管局在广州组织召开广州、深圳坚强局部电网建设安全评估工作推进会议,南方能源监管局、广东省能源局、广州、深圳市发展改革委、工信局、南方电网公司及其下属公司、广东电力设计院及有关发电企业分管领导及有关工作人员参会。
海南省海口市江东新区地下水环境状况调查评估工作采购项目成交公告。
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!