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3.2黑臭水体治理项目:城市工程收尾,农村统计尚未完成
河南省为我国城市黑臭水体重灾区
在我国现代化初期,城市发展过程中会将夹杂着大量碳、氨等有机物质的污水排放至河道中,为河道中的厌氧微生物的大量繁殖提供了生存载体;同时随着热电厂、大型工业生产厂等将大量未经处理冷却水排入河道中,为放线菌等微生物提供了较好的生存温度;此外底泥与底质再悬浮、水动力不足、重金属排放、沿岸植被破坏等,这些因素综合在一起,最终导致了城市内黑臭水体问题的产生。
据各地方部门统计上报,治理初期分布在我国220座城市的2100个黑臭水体中,广东省所占数量最多,有243个,其次为安徽、湖南、山东与江苏;西藏地区没有黑臭水体问题上报。但如果按水体面积衡量,河南省黑臭水体面积远超其他全部省份之和,高达769.74平方公里,为黑臭水体的“重灾区”;相比之下,第二名的黑龙江省仅为168.41平方公里。
图16:中国各省市的黑臭水体面积(平方公里)
黑臭水体治理的政绩意义较大,民企较难获得入场资格
国务院颁布的“水十条”中曾提出“到2020年,地级及以上城市建成区黑臭水体均控制在10%以内,到2030年,城市建成区黑臭水体总体得到消除”的控制性目标;为将这一目标具体落实,随后住建部与环保部又联合印发了《城市黑臭水体整治工作指南》(建城 [2015] 130号),将城区内黑臭水体治理工作责任落实至各级地方政府,并建立了治理计划对外公开、治理进度按季度上报的监管机制。在政策的高压下,城区内黑臭水体治理项目在短期内迎来了工程大潮。
与以运营模式为主的污水处理项目不同,黑臭水体治理项目通常以工程形式为主,即多数具有“一次性”的特征。黑臭水体治理工程的四大类工程技术(即控源截污技术、内部控制技术、生态修复技术、以及活水循环等其他技术)壁垒不高;但城区内黑臭水体治理通常会作为市政建设的“脸面工程”,其改造效果的好坏对地方政府的政绩有较大影响;为保证治理效果与治理过程中资金链充裕,地方政府通常更倾向于将该类项目交付拥有深厚工程经验积累的央企施工单位或当地政府下属的平台国企,中小型民营企业接标的难度相对较高。
图17:黑臭水体治理项目所包含的各项工程技术需求
风险因素:城市内工程市场余额不足,农村市场尚未完成统计
截至2018年,已有1745个黑臭水体得到治理,占比达83%;正在治理的个数为264个,正在制定方案的黑臭水体的数量仅剩91个,城市黑臭水体治理的工程大潮已经过去。若按单位平方公里黑臭水体的治理成本为5000万元计,将剩余黑臭水体数量取平均面积测算,则所剩余未治理的工程市场空间仅有30亿元。
2019年11月,生态环境部办公厅印发了《农村黑臭水体治理工作指南(试行)》,将农村黑臭水体治理提上了日程。但根据指南内容,目前农村黑臭水体治理尚处在排查统计阶段,工程市场空间不明。
我们判断未来城市黑臭水体的主要工作将会集中在日常维护与监测管理,在农村黑臭水体治理目标日程化之前,治理工程的需求也将告一段落。由于运营维护类的市场规模远小于工程市场,央企对此类市场可能兴趣不大,民企或能迎来少量增量市场空间。
3.3流域治理项目:金额大时间长,PPP运营阶段回款是关键
流域治理是污水处理与黑臭水体治理等多领域业务的复杂综合体
继“水十条”后,生态环境部又先后出台了《关于全面推行河长制的意见》、《重点流域水污染防治“十三五”规划编制工作方案》(环办函〔2015〕1781号)等文件,有了多项政策的正面引导,全国的流域治理市场迅速迎来了全面增长期。
区别于单一项目污水处理项目与黑臭水体治理项目,流域综合治理项目的本质归根结底是针对河流生态系统的修复工程。影响流域生态的因素往往更加复杂且多元化,不但有来自人类社会的各类生产生活活动的扰动,同时也包含各类自然因素变化所造成的天然扰动;与此同时,大多数河流系统都具有一定的“自愈”能力,不同河流所处的气候、地质、地形、植被、土壤等因素都会对其流域的自身可修复性造成影响。由于上述影响流域生态的各项因素本身也处在不断动态变化中,因此流域综合治理类项目是一类非常综合、复杂且规模浩大的工程运营项目。
忽略由于复杂性所导致的不同项目之间的差异化因素,我们所说的广义的流域治理项目通常是指:通过介入一个流域整体的水污染治理业务,形成上下游污染同步治理的格局。按照流域规模大小,又可以细化分为跨省流域治理、跨市(县)流域治理以及跨街乡镇的流域治理。
图18:影响流域生态的各项因素构成复杂且通常处于动态变化中,对外界环境变化相对敏感
流域治理中的污水治理技术途径大致可以分为四类:物理化学处理技术、生物处理技术、半自然生态技术、以及自然生态技术。由于当前的自然与半自然生态技术市场化成熟度相对较低,治理效果的性价比也不尽理想,因此市场上广泛采用的仍然是物理化学处理技术与生物处理技术。这类技术在市场现存的部分污水处理项目中已经拥有比较成熟的路径,因此流域治理市场需求的释放也将为部分技术领先的污水处理公司带来新的业务增涨空间。
图19:治污的“性价比”与治污过程中对自然的干扰程度成正比
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