登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
2020年1月21日,中国环境报8版登载《畜禽规模养殖污染,如何适用法律?》一文,笔者对其中畜禽规模养殖企业超标排放水污染物的,应依据《水污染防治法》进行处罚的观点有不同理解。
笔者认为,《畜禽规模养殖污染防治条例》具体地补充了《水污染防治法》第五十六条第二款的要求和罚则,并明确了畜禽养殖场、养殖小区的定义,是配套环境保护单行法律使用的环境保护行政法规,两者之间一脉相承,不存在“上位法与下位法”之间的冲突。
以《水污染防治法》为例
《水污染防治法》第七章法律责任共22条,从第82条至93条的罚则均对应于各个章节的规定。列举如下:第82条对应第23条,第83条对应第10、21条,第84条对应第64条,第85条对应第33、37、38、34、40条,第86条对应第46条,第87条对应第47条,第88条对应第51条,第89条对应第60条,第90条对应第59、62条,第91条对应第65、66、67条,第92条对应第71条,第93条对应第77、78条。
罚则对应了第三章水污染防治的监督管理、第四章水污染防治措施的第一节一般规定、第二节工业水污染防治、第三节城镇水污染防治、第五节船舶水污染防治、第五章饮用水水源和其他特殊水体保护、第六章水污染事故处置。
罚则单独没有对应第四章水污染防治措施第四节农业和农村水污染防治的内容。笔者理解,这并不是立法者修订时没有考虑到畜禽养殖污染的情况,而是因为相关规定已经存在于更为具体详细的《畜禽规模养殖污染防治条例》中。
以《防止拆船污染环境管理条例》《危险化学品安全管理条例》为例
笔者再以《防止拆船污染环境管理条例》《危险化学品安全管理条例》为例,进一步说明畜禽规模养殖企业超标排放水污染物依据《水污染防治法》进行处罚是不合理的。
《防止拆船污染环境管理条例》第14条规定,拆船作业产生的电石渣及其废水,必须收集处理,不得流入水中。该条对应的罚则为第17条,罚金为1万元以上10万元以下。如果以《畜禽规模养殖污染,如何适用法律?》一文的逻辑,该情况属于“上位法与下位法”之间的冲突,应依照《水污染防治法》进行处罚。
《危险化学品安全管理条例》第82条规定,生产、储存、使用危险化学品的单位转产、停产、停业或者解散,未采取有效措施及时、妥善处置其危险化学品生产装置、储存设施以及库存的危险化学品,或者丢弃危险化学品的,由安监部门责令改正,处5万元以上10万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
如果单位将危险化学品排入水体,以《畜禽规模养殖污染,如何适用法律?》一文的逻辑,该情况也属于“上位法与下位法”之间的冲突,应依照《水污染防治法》进行处罚。
以上两例说明,不能将有更加具体特殊规定的违法情形适用于《水污染防治法》第83条超标排放水污染物的规定,《畜禽规模养殖污染,如何适用法律?》一文所述“上位法与下位法”之间的冲突并不存在。
笔者认为,如果实践中对违反《畜禽规模养殖污染防治条例》第20条的畜禽养殖场、养殖小区,以《水污染防治法》第83条进行处罚,鉴于二者处罚额度相差较大,可能会导致处罚的案件既侵害了相关群体的利益,也致使环保工作者不得不应对复杂的行政诉讼。
■ 相关法条
《畜禽规模养殖污染防治条例》第四十一条
排放畜禽养殖废弃物不符合国家或者地方规定的污染物排放标准或者总量控制指标,或者未经无害化处理直接向环境排放畜禽养殖废弃物的,由县级以上地方人民政府环境保护主管部门责令限期治理,可以处5万元以下的罚款。县级以上地方人民政府环境保护主管部门作出限期治理决定后,应当会同同级人民政府农牧等有关部门对整改措施的落实情况及时进行核查,并向社会公布核查结果。
《水污染防治法》
第五十六条 国家支持畜禽养殖场、养殖小区建设畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施。
畜禽养殖场、养殖小区应当保证其畜禽粪便、废水的综合利用或者无害化处理设施正常运转,保证污水达标排放,防止污染水环境。
畜禽散养密集区所在地县、乡级人民政府应当组织对畜禽粪便污水进行分户收集、集中处理利用。
第八十三条 违反本法规定,有下列行为之一的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭:
……
(二)超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的;
……
■ 观点回放
超标排放水污染物的,应依据《水污染防治法》进行处罚
对于畜禽规模养殖企业超标排放水污染物,《畜禽规模养殖污染防治条例》(2014年版)第42条规定的是责令限期治理,可以处5万元以下的罚款。《水污染防治法》第83条第(二)项规定的是责令改正或者责令限制生产、停产整治,并处10万元以上100万元以下的罚款;情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭。
笔者认为,上述两个规定属于“上位法与下位法”之间的冲突,不适用“一般法与特殊法”之间的冲突规则。所以,畜禽规模养殖超过水污染物排放标准或者超过重点水污染物排放总量控制指标排放水污染物的,应依据《水污染防治法》第83条第(二)项的规定进行处罚,而不应再适用《畜禽规模养殖污染防治条例》第42条。
作者单位:山东省威海市生态环境局乳山分局
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
重庆市生态环境局关于公开征求《重庆市化工园区水污染物排放标准(征求意见稿)》意见的函各有关单位和企业:为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》,进一步完善地方水污染物排放标准,推进水环境质量持续改善,市生态环境局组织修订了《重庆市化工园区水污染物排放标准(
近日,吉林省发布了关于下达2024年省级污染防治专项资金的通知,专项资金5973.5万元,专项用于大气、水污染防治、农村环境整治及环境监测监管能力等方面支出。详情如下:
河南省生态环境厅制定《啤酒工业水污染物排放标准》,并公开征求意见。本文件规定了啤酒工业企业水污染物排放控制、监测监控以及实施与监督要求。适用于现有啤酒工业企业水污染物的排放管理,新(改、扩)建啤酒工业企业的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护验收、排污许可证核发及其投产后
4月2日,西藏自治区人大常委会办公厅发布关于《西藏自治区水污染防治条例(草案)(一审修改稿)》公开征求意见,草案中提到水污染防治标准和水生态环境保护规划、水污染防治的监督管理、水污染防治措施、水污染事故预警与应急处置、法律责任等相关条例。西藏自治区人大常委会办公厅关于《西藏自治区水
3月22日,宣城市郎溪县长溪河流域综合治理及南部片区乡村振兴(EOD)项目(建平片区建设)EPC项目(重新招标)招标,合同估算价10542万元,项目内容包含建平镇和钟桥街道范围内农村人居环境提升整治工程,主要内容为污水管网工程、道路工程、外立面改造工程、景观工程、照明工程、水污染防治工程等。郎
为深入贯彻习近平生态文明思想,落实《中华人民共和国水污染防治法》等相关重要文件精神,打好污染防治攻坚战,广东省广州生态环境监测中心站在中国环境监测总站、广东省生态环境厅、广东省生态环境监测中心和广州市生态环境局等上级部门的大力支持和指导下,依托多年积累的工作经验和技术基础,先行先
3月21日,广德环保发布关于公司收到抚州市生态环境局行政处罚决定书的公告。公告显示,2024年2月27日,抚州市生态环境局执法大队对公司进行现场检查,经调查发现广德环保水污染防治设施存在不正常运行的问题,主要表现为:初期雨水收集池未按要求采取防腐防渗措施且厂区西南面(锅炉附近)部分初期雨水
广州市人民政府网站3月13日发布广州市人民政府关于整治违法排水排污行为的通告,为加快推进水环境综合治理,切实加强排水排污行为管理。广州市人民政府关于整治违法排水排污行为的通告穗府规〔2024〕1号为加快推进我市水环境综合治理,切实加强排水排污行为管理,根据《中华人民共和国水污染防治法》《
近日,佛山市顺德区勒流、北滘、乐从等多个水项目正式动工。勒流南部水质净化厂工程勒流南部水质净化厂工程项目设计规模4.0万m3/d(土建4.0万m3/d,设备2.0万m3/d),主要建设内容为新建污水综合处理箱体、办公楼的土建工程、工艺设备、电气工程、自控安防工程、总图工程和进出场管线及排出口等。项目工
近日,顺德容桂水系水环境综合治理工程正式动工。作为顺德区第二批试点联围EPC工程重要组成部分,容桂水系水环境综合治理工程涵盖容桂联围、胜江围,涉及容桂、勒流、杏坛3个镇街,总投资达52.14亿元,建设内容包括水污染防治工程、水环境治理工程和水动力构建工程等,预计建设管网约914km,河涌清淤10
杭州市生态环境局发布关于公开征求《杭州市化工行业污染整治提升实施方案(征求意见稿)》意见的通知,其中提出,杭州市将全面提升废气收集处理能力,持续提高水污染防治水平,稳步完善固体废物全生命周期管理,加强噪声污染防治,推进化工行业转型升级,健全污染防治长效机制,全力推动化工行业高质量
1月19日,四川生态环境厅召开新闻发布会。会上,通报了3起生态环境执法典型案例。案例一达州市大竹正邦农牧有限公司以私设暗管的方式逃避监管排放水污染物案2023年8月9日,达州市大竹生态环境局执法人员对大竹正邦农牧有限公司开展现场检查。经查,发现该公司下属的钟坝养殖场通过场内雨水管网向场外无
近日,开封市生态环境局对启迪浦华(开封)水业有限公司东区污水处理厂超标排放水污染物行为进行行政处罚,处罚17万余元。开封市生态环境局行政处罚决定书豫0200环罚决字〔2023〕7号单位名称:启迪浦华(开封)水业有限公司一、环境违法事实和证据根据《河南省重点监控企业自动监测数据超标周报》通报
为深入推进黄山市生态环境损害赔偿工作,积极落实生态环境损害赔偿案件“一案双查”制度。11月15日,黄山市生态环境局组织相关区县人民政府、生态环境分局相关人员就黄山市某污水处理有限公司废水超标排放生态环境损害案进行磋商,并成功签订磋商协议。2022年11月21日,安徽省黄山生态环境监测中心对黄
为助力水环境质量改善,深入打好污染防治攻坚战,今年以来,资阳市结合重点领域、重点行业、重点企业特点开展精准执法检查,方向不变,力度不减,以“零容忍”的态势打击各类涉水环境违法行为,查处了一批涉水环境违法典型案件,有力震慑了涉水领域环境违法行为,督促相关治污企业提升环境管理能力和守
近日,生态环境部生态环境执法局根据重点排污单位自动监测数据,汇总整理了2023年第二、三季度主要污染物排放超标天数占比20%以上重点排污单位清单,并要求相关地方生态环境厅组织调查排污单位长期超标的原因。企业安装污染物排放自动监测系统,是为了实时监测污染物排放状况,以便排污单位和生态环境
佛山市生态环境局南海分局里水监督管理所执法人员对某电子科技有限公司进行现场检查时发现,该单位主要从事手机壳喷漆加工,主要生产设备有自动喷涂线2条,已配套“喷淋+UV光解+活性炭吸附”治理设施,但现场闻到明显刺激性气味。执法人员现场委托第三方检测公司进行采样检测,结果显示总VOCs的排放浓
案情简介:2023年7月11日,三门峡市生态环境局某分局执法人员在对某公司现场检查时,发现该公司二分厂一段除尘器排气口存在冒红烟现象,执法人员立即委托有资质的监测公司对该排放口进行监测,2023年7月14日出具的监测报告显示该排放口颗粒物大于50mg/m3,超过《黄金冶炼行业污染物排放标准》(DB41/20
日前,山东省生态环境厅发布关于解除蓬莱大辛店镇碧波污水处理厂突出生态环境问题挂牌督办的通知。详情如下:山东省生态环境厅关于解除蓬莱大辛店镇碧波污水处理厂突出生态环境问题挂牌督办的通知鲁环函〔2023〕107号蓬莱区人民政府:你区《关于对蓬莱大辛店镇碧波污水处理厂超标排放污染物挂牌督办事
01基本案情在2021至2022年期间,连云港市赣榆区共有28家紫菜加工企业因“超标排放水污染物”的违法行为,被生态环境部门处以10万-30万元不等的罚款,同时启动生态环境损害赔偿。在准备开展生态环境损害赔偿磋商的过程中,经实地了解,因几年疫情的原因,这些企业经营均不同程度的存在困难,有的甚至已
娄底市生态环境局出台涟源市汇源煤气有限公司《行政处罚决定书》,娄底市生态环境局就生态环境部检查组对涟源市汇源煤气有限公司现场交办问题进行现场检查,发现涟源市汇源煤气有限公司实施了以下环境违法行为:1、以临时限产的方式应对检查;2、未严格执行重污染天气应急减产措施;3、脱硫系统在检修
今年以来,生态环境部部长黄润秋在“四不两直”工作检查时,多次发现地方企业治污设施不正常运行、污染物超标排放、生产台账及监测数据涉嫌造假、不落实重污染天气应急减排措施等问题。这暴露出一些地方基层部门发现生态环境问题的短板,严重影响了当地深入打好污染防治攻坚战的推进。根据笔者多年在一
近日,山东菏泽公司循环排污水达标排放改造EPC公开招标,主要包括新建循环排污水收集调节水池、澄清池、滤池等预处理设备设施,以及新增脱盐工艺超滤、纳滤、浓水反渗透和配套加药设备设施,包含整个项目中的工艺、电气、控制、暖通、给排水、消防专业等所有主辅设备、设施、材料等的设计、供货、安装
近日,青岛惠城环保科技集团股份有限公司公布2023年度财务决算报告,报告显示2023年度营业收入107065.49万元,较上年同期增长194.76%;归属于上市公司股东的净利润为13851.29万元,较上年同期增长5499.65%。报告期内受国内外政治经济形势影响,炼化行业存在开工率不足或停产的情况,竞争激烈,催化剂销
北极星固废网获悉,阜阳市太和县生态环境分局发布关于《安徽联合创业可再生能源科技有限公司太和县秸秆综合利用能源化项目环境影响报告表》的审批意见。项目总投资1050.44万元,建设综合生产车间1443.4平方米和进料车间128平方米,购置2000立方米发酵罐一座,秸秆粉碎系统1套,进料搅拌器等设备。配套
中国招标投标公共服务平台发布宁夏和宁化学有限公司3×180t/h锅炉低负荷长周期运行烟气达标排放攻关技术创新项目重新招标公告,预算4189万。本项目建设内容包括但不限于:入炉煤破碎及筛分系统设备更换、锅炉低氮燃烧改造、选择性排渣改造、脱硝系统优化改造(SNCR)等。
秦源招标电子招投标平台发布陕西新元洁能有限公司电石厂石灰窑烟气达标排放改造招标公告,详情如下:1.招标条件本招标项目“电石厂石灰窑烟气达标排放改造”招标人为陕西新元洁能有限公司,招标项目资金来自企业自筹,出资比例为100%。该项目已具备招标条件,陕西秦源招标有限责任公司受陕西新元洁能有
臣子山脚下,青菱湖畔,自正式通水调试以来,中信清水入江公司仅用半个月时间即完成武汉江夏污水处理厂(二期)污水处理核心单元活性污泥接种、培养和驯化。8月30日,出水水质连续稳定达标排放,各项出水指标在符合直排入江标准的基础上,实现了相关污染物浓度再减半。“清水入江”日处理能力提升50%在
宝华智慧招标共享平台发布重庆钢铁股份有限公司炼钢厂二系列一次除尘达标排放改造EPC中标候选人公示,宝钢工程技术集团有限公司预中标,报价3558万元。
宝华智慧招标共享平台发布重庆钢铁股份有限公司炼钢厂一系列一次除尘达标排放改造EPC中标候选人公示,重庆赛迪热工环保工程技术有限公司预中标,投标报价3306万元。
宝华智慧招标共享平台发布重庆钢铁股份有限公司炼钢厂二系列一次除尘达标排放改造EPC招标公告:1.招标条件本招标项目炼钢厂二系列一次除尘达标排放改造EPC已批准建设,建设资金来自自筹资金,招标人为重庆钢铁股份有限公司。项目已具备招标条件,现对该项目进行公开招标。2.工程概况与招标范围2.1招标
宝华智慧招标共享平台发布重庆钢铁股份有限公司炼钢厂一系列一次除尘达标排放改造EPC招标公告,项目预算4700万元。1.招标条件本招标项目炼钢厂一系列一次除尘达标排放改造EPC已批准建设,建设资金来自自筹资金,招标人为重庆钢铁股份有限公司。项目已具备招标条件,现对该项目进行公开招标。2.工程概况
4月9日,中国政府采购网发布普洱市思茅区第一、第二污水处理厂2023年度委托运营服务项目公开招标公告,项目预算金额0.71元/吨。招标范围及要求:普洱市思茅区第一、第二污水处理厂水质水量双提升改造后的运营管理服务,第一污水处理厂处理规模为3.4万吨/日(2.4万吨/日ICEAS+MBBR工艺和1.0万吨/日AAO工
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!