登录注册
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
我要投稿
一边是中央环保主管部门的三令五申,另一边是地方环保部门执法被法院判决无效,“现场即时采样”的认定问题(即环境执法部门的现场一次取样数据能否作为处罚依据)成了环境执法实践中一个“罗生门”,近年来时常成为行业热点话题。
行政处罚必须建立在一定的证据基础之上,对违法排污的行为人实施处罚前需要掌握充分的、能够表明其排污种类、浓度和总量等信息。环境执法部门的现场一次取样数据能否作为处罚依据?这是很多企业和业内人士的疑惑,也一直被认为是环境执法的模糊地带。
从一个案例说起:
某以“现场即时采样数据”认定超排案被法院判定无效
【案情经过】
2016年,北京某公司与案外人天津市某镇人民政府签订了《天津市宝坻区某镇工业园污水处理站托管运营合同》,合同约定由北京某公司运行和管理某镇工业园污水处理站,北京某公司负责污水处理厂出水达到设计标准出水水质,出水执行《农田灌溉水质标准》中旱作物水质标准。后经提标改造,达到天津地标C的排放标准。
天津市宝坻区生态环境局(以下简称宝坻环境局)在2018年6月12日的环保检查中,对某镇工业园污水处理站的出水一次取样监测,总磷排放浓度为0.68mg/L,认为超过《城镇污水处理厂污染物排放标准》中C标准规定的总磷排放浓度为0.5mg/L,故认定超标排放。宝坻环境局认为北京某公司违反了《天津市水污染防治条例》第四十八条第一款的规定,根据《天津市水污染防治条例》第六十八条第一款的规定,作出处罚款人民币拾万元整的行政处罚。
北京某公司不服该处罚决定,向天津铁路运输法院提起行政诉讼。天津铁路运输法院判决撤销被诉处罚决定。宝坻环境局不服一审判决,向北京市第四中级人民法院提起上诉。
【判决结果】
北京市第四中级人民法院经审理认为,《城镇污水处理厂污染物排放标准》中规定的城镇污水处理厂水污染物排放标准为日均值,采样频率为至少每2小时一次,取24小时混合样。宝坻环境局以一次取样检测的数值认定北京某公司超标排放水污染物继而作出被诉处罚决定,违反了《城镇污水处理厂污染物排放标准》的规定,故被诉处罚决定适用法律错误,应予撤销。
关于宝坻环境局提出的一审判决适用法律错误的问题,北京市第四中级人民法院认为,《天津市水污染防治条例》(2017年修正)第十二条第一款规定,本市实行水污染物排放浓度控制和重点水污染物排放总量控制相结合的管理制度。排放水污染物的,其污染物排放浓度应当符合严于国家标准的本市地方标准;本市地方标准没有规定的,应当符合国家标准排放重点水污染物的,应当符合总量控制指标。
本案中,天津市环境保护局、天津市市场和质量监督管理委员会共同发布的DB12/599-2015《城镇污水处理厂污染物排放标准》系天津市对城镇污水处理厂污染物排放所作的特别规定,属于严于国家标准的地方标准。一审法院适用该标准认定一次取样监测的数值不能认定超标并无不当,故对宝坻环境局的该项上诉理由不予采纳。综上,一审判决认定事实清楚,适用法律法规正确。故判决驳回宝坻环境局的上诉,维持原判。
环保部门多次发文重申“现场即时采样”效力问题
在环境执法实践中,现场即时采样是应用得较为频繁的一种取证方式,它对及时发现环境违法行为、客观反映违法排污的情形和情节,加大环境执法力度发挥着非常重要的作用。
根据《环境行政处罚办法》(环境保护部令 第8号)第三十七条“现场监测数据可为证据”,环境保护主管部门在对排污单位进行监督检查时,可以现场即时采样,监测结果可以作为判定污染物排放是否超标的证据。
事实上,关于“关于现场即时采样数据是否可以作为处罚依据”,国家环保总局早在2007年就发文确认“现场即时采样或监测结果可以作为判定排污行为是否超标的依据”,并在近年发出了2次复函强调“现场即时采样是指现场检查时取一个样品进行监测”。
【发文1】
【发文2】
【发文3】
“现场即时采样”罗生门源于污染物排放标准模糊地带
由此可见,一边是中央环保主管部门的三令五申,另一边是地方环保部门执法被法院判决无效,“现场即时采样”的认定问题成了环境执法实践中一个“罗生门”,近年来时常成为行业热点话题。
但是仔细分析法院判词及相关法律法规等,各方对于“现场监测数据”作为环境执法依据本身并无异议,争论的核心在于“现场即时采样”的技术规范问题,即现场监测采样频次以及污染物排放标准中就相关问题的描述。
国家的水污染物排放标准是一个动态发展的复杂科技标准体系,既有综合排放标准,也有特定的行业排放标准,而且随着社会经济发展和环保要求提升,排放标准本身也在不断更新迭代。
由上表可见,在2007年国家环境保护总局发布《关于环保部门现场检查中排污监测方法问题的解释》之后,新发布的行业排放标准,大多均在其“实施与监督”章节中会明确规定“在任何情况下,xx行业企业均应遵守本标准规定的污染物排放控制要求,采取必要措施保证污染防治设施正常运行。各级环保部门在对企业进行监督性检查时,可以现场即时采样或监测的结果,作为判定排污行为是否符合排放标准以及实施相关环境保护管理措施的依据”,这为环保部门现场即时采样或监测提供了充足的法律依据。
而对于《污水综合排放标准(GB 8978-1996)》以及《城镇污水处理厂污染物排放标准(GB 18918-2002)》等2007年以前发布的排放标准,往往并没有上述关于“实施与监督”的表述,但其关于取样频率及日均值的具体规定,却客观上削弱了环保部门现场即时采样或监测作为执法依据的效力。这也是前文中“北京某公司诉天津市宝坻区生态环境局环保行政处罚案”法院判例中援引的核心依据。
发展展望:瞬时值达标vs平均值达标
事实上,业界对污水处理排放标准的争论从来没有停止,尤其是近年来污水处理高排放标准的发展成为一个热点话题之后,而排放标准限值、取样方法以及达标评价方法这三者又是相互耦合的综合性问题。
参考国际经验,以欧洲国家的污水处理标准为例,评价方法主要有5类(见下表)。要求采用瞬时样达标的国家有奥地利(污水厂规模50-500人口当量)、瑞士(污水厂规模<2000人口当量)、德国、意大利、英国。因此,上文提到的环保部以“现场即时采样”作为是否超标的做法在国际上已有先例。而采用混合样的国家及地区有欧盟、奥地利(污水厂规模>500人口当量)、瑞士(污水厂规模>2000人口当量)、丹麦、法国、芬兰、挪威、荷兰等。
在环境执法实践中,执行哪种检测方法和评价方法,应用哪种标准限制,既是一个事实认定问题,实质上更是一个规范适用问题。从国内政策及排放标准(尤其是2007年以后发布)的发展趋势看,各级环保部门在对企业进行监督性检查时,可以现场即时采样或监测的结果,作为判定排污行为是否符合排放标准以及实施相关环境保护管理措施的依据,将成为主流模式。
无论采用何种标准在世界各地都可以看到,从宏观方面看标准是政府、学界、业界博弈、协调的结果,在具体的标准执行层面上则主要涉及取样方法、评价方法和标准限值,三者互相影响,是污水处理厂排放标准的完整组成部分。
延伸阅读:
特别声明:北极星转载其他网站内容,出于传递更多信息而非盈利之目的,同时并不代表赞成其观点或证实其描述,内容仅供参考。版权归原作者所有,若有侵权,请联系我们删除。
凡来源注明北极星*网的内容为北极星原创,转载需获授权。
近年来,生态环境执法部门对城镇污水处理厂监督检查采用现场即时采样监测结果来认定超标排污违法行为的做法饱受热议,社会各界提出不同的看法,各地法院也出现了同案不同判的情况。行政执法部门究竟是应当按每2小时一次,取24小时混合样;还是应当按照即时采样取瞬时样结果来判别超标排污行为,笔者从以
环境执法部门的现场一次取样数据能否作为处罚依据?这是很多同行遇到或者有疑惑的地方,也一直认为是环境执法的模糊地带,其实在2007年就做出了回复,并在近年发出了2次关于现场即时采样数据是否可以作为处罚依据的复函:回复一:《关于“现场即时采样”监测数据认定有关问题的复函》(环办政法函[2017
行政处罚必须建立在一定的证据基础之上,对违法排污的行为人实施处罚前需要掌握充分的、能够表明其排污种类、浓度和总量等信息。因为污染物质排放后在自然界中具有极大的已扩散型和不稳定性,这就要求上述数据信息只能在污染物排放发生之时取得,否则收集的信息不准确,将不能客观反映违法排污的情形和
经上海市人民政府批准,《半导体行业污染物排放标准》(DB31/374-2024)为上海市地方污染物排放标准,现予以发布。2024年5月1日起实施。本文件规定了半导体行业水污染物排放控制要求、大气污染物排放控制要求、污染物监测要求、达标判定要求、实施与监督等内容。本文件适用于半导体行业现有企业水和大
北极星环保网获悉,11月7日,上海市生态环境局发布了关于征求《畜禽养殖业污染物排放标准(征求意见稿)》意见的函。本文件规定了畜禽养殖业恶臭污染物、水污染物和固体废物的排放控制要求、管理要求和监测要求。本文件适用于畜禽养殖场的污染物排放管理,以及畜禽养殖建设项目的环境影响评价、环境保
拉萨市生态环境局、财政局联合印发《拉萨市生态环境违法行为举报奖励暂行办法》,对举报生态环境违法行为进行奖励作出规定,凡经查证属实的举报,将给予1000-20000元人民币奖励。《拉萨市生态环境违法行为举报奖励暂行办法》是依据《中华人民共和国环境保护法》等法律法规,以及生态环境部《关于实施生
生态环境部转发《浙江省生态环境保护标准体系建设指南》,并要求各地结合工作实际,着力推进生态环境标准体系建设。详情如下:关于转发《浙江省生态环境厅浙江省市场监督管理局关于印发<浙江省生态环境保护标准体系建设指南>的通知》的通知各省、自治区、直辖市生态环境厅(局),新疆生产建设兵团生
上海市生态环境局发布关于征求《大气污染物综合排放标准(征求意见稿)》意见的函。本文件规定了上海市固定源大气污染物排放控制、监测与监督实施等要求。国家或上海市已经发布针对行业、通用工艺或设备大气污染物排放标准的,或者恶臭污染物排放标准的,应该执行相应国家或上海市地方排放标准的规定;
臣子山脚下,青菱湖畔,自正式通水调试以来,中信清水入江公司仅用半个月时间即完成武汉江夏污水处理厂(二期)污水处理核心单元活性污泥接种、培养和驯化。8月30日,出水水质连续稳定达标排放,各项出水指标在符合直排入江标准的基础上,实现了相关污染物浓度再减半。“清水入江”日处理能力提升50%在
生态环境部就《石油炼制工业污染物排放标准》(GB31570—2015)、《石油化学工业污染物排放标准》(GB31571—2015)和《合成树脂工业污染物排放标准》(GB31572—2015)3项国家标准修改单公开征求意见。关于公开征求《石油炼制工业污染物排放标准》等3项国家标准修改单(征求意见稿)意见的通知为贯彻
江苏省《城镇污水处理厂污染物排放标准》于2023年3月28日正式实施,当天,江苏省生态环境厅召开新闻发布会,对该标准进行深入解读,并介绍近年来全省城镇污水处理有关情况。以下为文字实录:陈晓曦:各位媒体朋友们,大家下午好:江苏省境内河湖众多、水网密布、水域面积辽阔,占国土面积的17%,居全国
1月18日,江苏省市场监督管理局正式发布了《城镇污水处理厂污染物排放标准》(DB32/4440-2022),标准自3月28日起施行。《DB32/4440-2022城镇污水处理厂污染物排放标准》中排放A标准的多个常规指标除TN外都达到了Ⅳ类水标准,COD:30mg/L,氨氮:1.5mg/L,TP:0.3mg/L,TN:10mg/L,排放指标达到了准
为深化法治宣传教育工作,探索建立以案释法工作制度,进一步放大执法效果,市生态环境局决定开设“总监说法”普法专栏,定期邀请重点排污单位环保总监对生态环境部门办理的环境违法典型案件进行点评说法,在做好环保总监法治教育的同时,切实增强社会公众对环保法治实践的感受和认知,提高法治宣传教育
浙江省生态环境厅就地方环境保护标准《畜禽养殖业污染物排放标准(征求意见稿)》征求意见,浙江省生态环境厅关于征求地方环境保护标准《畜禽养殖业污染物排放标准(征求意见稿)》意见的函各有关单位:为贯彻落实《畜禽规模养殖污染防治条例》和《浙江省农业农村厅浙江省生态环境厅关于印发浙江省畜禽
重庆市生态环境局关于公开征求《重庆市化工园区水污染物排放标准(征求意见稿)》意见的函各有关单位和企业:为贯彻《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国水污染防治法》,进一步完善地方水污染物排放标准,推进水环境质量持续改善,市生态环境局组织修订了《重庆市化工园区水污染物排放标准(
近日,吉林省发布了关于下达2024年省级污染防治专项资金的通知,专项资金5973.5万元,专项用于大气、水污染防治、农村环境整治及环境监测监管能力等方面支出。详情如下:
河南省生态环境厅制定《啤酒工业水污染物排放标准》,并公开征求意见。本文件规定了啤酒工业企业水污染物排放控制、监测监控以及实施与监督要求。适用于现有啤酒工业企业水污染物的排放管理,新(改、扩)建啤酒工业企业的环境影响评价、环境保护设施设计、竣工环境保护验收、排污许可证核发及其投产后
4月2日,西藏自治区人大常委会办公厅发布关于《西藏自治区水污染防治条例(草案)(一审修改稿)》公开征求意见,草案中提到水污染防治标准和水生态环境保护规划、水污染防治的监督管理、水污染防治措施、水污染事故预警与应急处置、法律责任等相关条例。西藏自治区人大常委会办公厅关于《西藏自治区水
3月22日,宣城市郎溪县长溪河流域综合治理及南部片区乡村振兴(EOD)项目(建平片区建设)EPC项目(重新招标)招标,合同估算价10542万元,项目内容包含建平镇和钟桥街道范围内农村人居环境提升整治工程,主要内容为污水管网工程、道路工程、外立面改造工程、景观工程、照明工程、水污染防治工程等。郎
为深入贯彻习近平生态文明思想,落实《中华人民共和国水污染防治法》等相关重要文件精神,打好污染防治攻坚战,广东省广州生态环境监测中心站在中国环境监测总站、广东省生态环境厅、广东省生态环境监测中心和广州市生态环境局等上级部门的大力支持和指导下,依托多年积累的工作经验和技术基础,先行先
3月21日,广德环保发布关于公司收到抚州市生态环境局行政处罚决定书的公告。公告显示,2024年2月27日,抚州市生态环境局执法大队对公司进行现场检查,经调查发现广德环保水污染防治设施存在不正常运行的问题,主要表现为:初期雨水收集池未按要求采取防腐防渗措施且厂区西南面(锅炉附近)部分初期雨水
广州市人民政府网站3月13日发布广州市人民政府关于整治违法排水排污行为的通告,为加快推进水环境综合治理,切实加强排水排污行为管理。广州市人民政府关于整治违法排水排污行为的通告穗府规〔2024〕1号为加快推进我市水环境综合治理,切实加强排水排污行为管理,根据《中华人民共和国水污染防治法》《
近日,佛山市顺德区勒流、北滘、乐从等多个水项目正式动工。勒流南部水质净化厂工程勒流南部水质净化厂工程项目设计规模4.0万m3/d(土建4.0万m3/d,设备2.0万m3/d),主要建设内容为新建污水综合处理箱体、办公楼的土建工程、工艺设备、电气工程、自控安防工程、总图工程和进出场管线及排出口等。项目工
近日,顺德容桂水系水环境综合治理工程正式动工。作为顺德区第二批试点联围EPC工程重要组成部分,容桂水系水环境综合治理工程涵盖容桂联围、胜江围,涉及容桂、勒流、杏坛3个镇街,总投资达52.14亿元,建设内容包括水污染防治工程、水环境治理工程和水动力构建工程等,预计建设管网约914km,河涌清淤10
杭州市生态环境局发布关于公开征求《杭州市化工行业污染整治提升实施方案(征求意见稿)》意见的通知,其中提出,杭州市将全面提升废气收集处理能力,持续提高水污染防治水平,稳步完善固体废物全生命周期管理,加强噪声污染防治,推进化工行业转型升级,健全污染防治长效机制,全力推动化工行业高质量
请使用微信扫一扫
关注公众号完成登录
姓名: | |
性别: | |
出生日期: | |
邮箱: | |
所在地区: | |
行业类别: | |
工作经验: | |
学历: | |
公司名称: | |
任职岗位: |
我们将会第一时间为您推送相关内容!