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“三线一单”是什么?附11个省(市)划定成果

北极星大气网  来源:国匠城  作者:城市规划学社  2020/9/22 10:10:52  我要投稿  
所属频道: 大气治理  关键词:三线一单 污染防治 生态保护

北极星大气网讯:2020年4月起,第一批“三线一单”省(市)的生态环境分区管控方案陆续发布,为各省(市)国土空间规划等提供重要依据。生态环境部环境工程评估中心耿海清指出,“三线一单”积累的技术、数据和成果将成为编制国土综合规划不可或缺的基础,并借此成为国土开发与保护制度的重要组成部分,是更加适应“放管服”改革和市场经济特点的新型环境空间管制模式,也是生态环境保护参与国土空间精细化管理的重要手段。

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自然资源部在《关于政协十三届全国委员会第二次会议第0217号(资源环境类025号)提案答复的函》中也提出,在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上,“三线一单”涉及到的空间划线分区、资源统筹利用等内容,需在国土空间规划中协调落地,严格实施用途管制。

那么,什么是“三线一单”?目前各省(市)的划定方案是怎样的?

2018年6月24日,《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》中提出要坚持保护优先,落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束,省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单。“三线一单”被提出。

什么是“三线一单”?“三线一单”即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。其中:

生态保护红线:指在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域,是保障和维护国家生态安全的底线和生命线,通常包括具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持、防风固沙、海岸生态稳定等功能的生态功能重要区域,以及水土流失、土地沙化、石漠化、盐渍化等生态环境敏感脆弱区域。按照“生态功能不降低、面积不减少、性质不改变”的基本要求,实施严格管控。

环境质量底线:指按照水、大气、土壤环境质量不断优化的原则,结合环境质量现状和相关规划、功能区划要求,考虑环境质量改善潜力,确定的分区域分阶段环境质量目标及相应的环境管控、污染物排放控制等要求。

资源利用上线:指按照自然资源资产“只能增值、不能贬值”的原则,以保障生态安全和改善环境质量为目的,利用自然资源资产负债表,结合自然资源开发管控,提出的分区域分阶段的资源开发利用总量、强度、效率等上线管控要求。

环境准入负面清单:指基于环境管控单元,统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求,提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面禁止和限制的环境准入要求。

“三线一单”以社会主义生态文明观为指导,坚持绿色发展理念,以改善环境质量为核心,以生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线为基础,将行政区域划分为若干环境管控单元,在一张图上落实生态保护、环境质量目标管理、资源利用管控要求,按照环境管控单元编制环境准入负面清单,构建环境分区管控体系。编制技术路线如下:

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“三线一单”编制技术路线图

来自:“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单”编制技术指南(试行)

全国拟分两批推进“三线一单”的发布、实施和数据入库工作。第一批试点为长江经济带11省(市)及青海省,其余19省(市)为第二批。截止到2020年9月15日,已经进行方案公示的省(市)有:重庆市、浙江省、上海市、江苏省、四川省、安徽省、湖南省、贵州省、江西省、广东省(第二批)、杭州市。根据各省(市)公示的内容,部分省(市)划定的生态环境管控单元情况如下表所示。

部分省(市)划定的生态环境管控单元情况

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国匠城根据公示内容整理

各省(市)结合当地特点及当地规划管控情况,建立了不同特点的分区管控体系,在“三线一单”编制方面进行了探索,积累了经验。以下为已公示省(市)“三线一单”生态环境分区管控体系及环境管控单元分布图详情。(根据发布时间梳理)

一、重庆市

除了优先保护、重点管控、一般管控三大类的划分方式外,重庆市还根据主城都市区、渝东北三峡库区城镇群、渝东南武陵山区城镇群进行划分,其中,优先保护单元面积占比分别为 21.6%、44.4%、48.2%,重点管控单元面积占比分别为40.4%、7.6%、4.3%,一般管控单元面积占比分别为 38%、48%、47.5%。

在分区环境管控要求方面,重庆市提出实施差异化管理,推动“一区两群”协调发展,促进各片区发挥优势、彰显特色、协调发展。

在工作要求方面,提出国土空间规划、相关规划应将落实到具体空间的生态、水、大气、土壤、资源利用等红线、底线和上线要求作为编制基础。

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重庆市环境管控单元分布图

二、浙江省

按照优先保护、重点管控、一般管控的优先顺序,结合城镇开发边界和浙江省环境功能区划成果进行划分,建立功能明确、边界清晰的环境管控单元,统一环境管控单元编码,实施分类管理。浙江省陆域、海域环境管控单元分类图示如下。

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浙江省环境管控单元分类图(陆域)

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浙江省环境管控单元分类图(海洋)

三、上海市

《上海市“三线一单”生态环境分区管控的实施意见》提出了“一单元一策”的管控要求,针对单元的实际情况,实施更精细、更“个性化”的环境管控。同时要求不断强化“三线一单”分区管控要求对国土空间规划、各专项规划的指导作用。同时,上海市“三线一单”并非“永久版”,每五年将进行一次对“三线一单”实施情况进行评估和调整更新。

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上海“三线一单”示意图

注:绿色为优先保护单元,红色为重点管控单元,黄色为一般管控单元。图片来自:上观,《划清生态环境底线,上海发布“三线一单”,全市划为293个单元》

四、江苏省

建立完善并落实省域、重点区域(流域)、市域及各类环境管控单元的“1+4+13+N”生态环境分区管控体系。即全省“1”个总体管控要求,长江流域、太湖流域、淮河流域、沿海地区等“4”个重点区域(流域)管控要求,“13”个设区市管控要求,以及全省“N”个(4365个)环境管控单元的生态环境准入清单。

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江苏省环境管控单元图

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