无锡市大气臭氧污染防治攻坚28条三年行动计划（2020—2022年）

四、保障机制

（一）加强组织领导，突出责任落实

加强顶层设计，建立以市长为组长、相关副市长为副组长的臭氧污染防治领导小组，领导小组办公室设在市攻坚办，由市攻坚办组织牵头本计划实施并督查。明确各部门工作职责，形成多个部门单位协同作战的机制保障。落实国、省、市和乡镇（街道）空气质量“点位长制”，将臭氧指标纳入考核体系，每月在无锡日报和无锡电视台进行排名通报，对排名靠后的“点位长”进行约谈。对于平时治理不到位、交办问题整改不及时和导致空气质量恶化的问题，将依托污染攻坚治理平台进行跟踪督办。

（二）机制创新并举，强化科技支撑

强化科技支撑，增强能力建设，构建强有力的臭氧防治作战团队，支持重大项目、重要创新平台载体建设，打造优越的人才政策环境，做好打臭氧污染防治的持久战计划。探索“人才+产业”发展模式，促进产业链、学科链和人才链的有机融合，推动科研成果转化，落地形成“技术攻关”与“人才攻关”的双轨道运行模式。在实施VOCs综合治理过程中，要充分考虑安全生产工作要求，严格执行安全生产工作规定。

（三）拓宽投入渠道，加大资金投入

针对臭氧相关治理项目奖补方案进行评估，对纳入市重点污染治理项目进行奖补。建立多渠道、多层次、多元化的投融资机制，充分发挥环保资金杠杆的撬动作用，鼓励开展合同环境服务，推广环境污染第三方治理、第三方服务，建立以财政投入为引导、金融资金和社会资本共同参与的治理格局。

（四）加大宣传引导，形成全社会减排合力

引导全社会践行绿色低碳行为，树立低碳、节约、绿色、环保的消费观念和生活理念。开展碳普惠机制研究和探索，通过奖励机制调动全社会积极性。到2022年建立起以积分激励、政策鼓励和碳中和相结合的正向引导制度，拉动低碳经济和产业发展，加快形成政府、企业、公众共同参与的低碳社会建设新格局。

无锡市大气臭氧污染防治2020年工作要点

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是污染防治攻坚战、蓝天保卫战的决战之年。为确保打赢蓝天保卫战，圆满完成“十三五”空气质量改善目标，扎实做好2020年度大气污染防治工作，为“十四五”臭氧污染防治工作打下良好基础，根据《无锡市大气臭氧污染防治攻坚28条三年行动计划（2020—2022年）》和《无锡市2020年挥发性有机物专项治理工作方案》，明确年度工作任务，特总结2020年工作要点。

一、明确目标

2020年长效减排与应急减排并重，全市挥发性有机物排放较2019年减少18%，氮氧化物浓度持续稳定控制，初步进行臭氧污染传输判识，探索“抢夺优良天”的应急管控机制，保障全市臭氧超标天数减少10%，同比减少7天，为无锡市大气臭氧污染防治工作实现新突破，打下好基础。

二、重点任务

（一）加强工业源污染治理

1. 加强园区综合治理。针对涂装、电子信息、橡胶塑料制品、有机化工等重点行业，对芳香烃、烯烃等活性物种排放量大的企业，严格落实《重点行业挥发性有机物综合治理方案》（环大气〔2019〕53号）文件要求，建立并完善企业信息管理台账、企业生产工艺台账，制定“一企一策”整治方案实施治理。完善园区统一的泄漏检测与修复（LDAR）管理系统，具备“工具栏”管理等功能，纳入园区环保监控管理平台。

强化园区和产业集群统一管理，鼓励开展监测、排查、环保设施建设运营等一体化服务。在家具、汽修等喷涂工艺类似的产业集中区，推进涉VOCs“绿岛”项目，加快建设共享喷涂中心、活性炭集中处理中心、溶剂回收中心，实现同类污染物集中处理，年底前至少建成1个集中处置中心。

6月底前，完成挥发性有机物储罐升级改造、生产工艺环节密闭化改造等无组织控制环节整治任务。运用建成的VOCs网格化监测系统，动态监控园区及重点企业VOCs排放情况，及时排查问题实施整改，在保障园区生产、改造等工作环节安全的情况下，切实降低园区及周边VOCs和臭氧浓度。（牵头部门：市生态环境局，配合部门：市工业和信息化局、市发展改革委、市应急局，责任单位：各市﹝县﹞区人民政府、无锡经济开发区管委会）（以下责任单位均是各市﹝县﹞区人民政府、无锡经济开发区管委会，不再列出）

2. 推进工业企业源头替代。禁止建设生产和使用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。各市（县）、区要结合实际，加快化工、工业涂装、包装印刷等重点行业低VOCs含量源头替代进度，5月底出台源头替代实施方案，在政策、资金等方面给予企业扶持。抓紧排定一批企业治理工程项目，加快推进汽车制造底漆、中涂、色漆工序，钢制集装箱制造箱内、箱外、木地板等工序，以及家具、工程机械、船舶、钢结构、卷材等制造行业的替代任务，并留存相关台账记录。

工业和信息化部门要会同生态环境部门，按照《关于推进挥发有机物清洁原料替代及综合治理工作的通知》（锡经信节能〔2017〕18号）要求，对79个重点行业挥发性有机物清洁原料替代项目开展“回头看”，确保清洁原料替代项目实施到位，并留存相关台账记录。（牵头部门：市工业和信息化局、市生态环境局，配合部门：市发展改革委、市交通运输局）

3. 深化改造治污设施。各市（县）、区要加大对企业治污设施的分类指导，鼓励企业合理选择治理技术，提高VOCs治理效率。同时要充分考虑安全生产工作要求，严格执行安全生产工作规定。组织专家对重点企业VOCs治理设施效果开展评估，对设施工程设计不规范、设施选型不合理、治污设施简易低效（无效）导致排放浓度与去除效率不达标的企业，提出升级改造要求，6月底前完成改造并在属地生态环境部门备案，逾期未改造或改造后排放仍不达标准的，依法予以关停。VOCs排放量大于等于2千克/小时的企业，除确保排放浓度稳定达标外，去除效率不低于80%。（牵头部门：市生态环境局，配合部门：市工业和信息化局、市应急局）

4. 强化“散乱污”整治。持续开展“散乱污”整治回头，巩固整治成效，运用信息技术和网格化管理，坚决防止“散乱污”企业回潮反弹。（牵头部门：市生态环境局，配合部门：市工业和信息化局、市发展改革委、市应急局、市市场监管局）

5. 加快VOCs重点排放企业整治。各市（县）、区要按照《关于印发挥发性有机物重点监管企业综合整治方案编写大纲等文件的通知》（苏环办〔2018〕492号）和《关于印发无锡市挥发性有机物排放重点监管企业名录的通知》（锡环控〔2019〕4号）等文件要求，督促列入第一批无锡市挥发性有机物重点排放监管企业名录的124家企业在2020年10月底前按照“一企一策”方案全面完成整治，12月底前由属地生态环境部门完成绩效评估。

各市（县）、区要排查梳理辖区内石化、化工、工业涂装和包装印刷四个重点行业企业挥发性有机物情况，按照《无锡市重点行业挥发性有机物治理指导性意见（试行）》开展专项整治，于2020年8月底前完成整治。年底前完成对四个重点行业的477家企业深度治理，对528家企业VOCs治理重点项目进行“回头看”。（牵头部门：市生态环境局，配合部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市应急局）

6. 建立VOCs排放总量核算体系。10月底前完成2019年度源清单数据填报审核。严控VOCs排放量，对涉VOCs的新建、改建、扩建项目的VOCs排放量指标在各市（县）、区内实行“倍量替代”，VOCs排放量超过3吨的项目，“倍量替代”方案须经市生态环境局备案。扩建、改建涉VOCs项目，须先完成VOCs治理并通过验收、核算VOCs减排量。（牵头部门：市生态环境局）

7. 深化VOCs无组织排放控制。各市（县）、区要组织管理、执法及企业人员宣传贯彻《挥发性有机物无组织排放标准》，进一步明确无组织排放控制要求。督促、指导企业在确保安全生产的前提下，开展物料储存、转移输送、工艺过程、设备与管线组件以及敞开液面等无组织排放环节排查整治。需进行设备升级、工艺改造的要排出年度重点工程项目，需提升管理水平的要制定整改落实措施，确保6月底前完成整改。7—9月，各市（县）、区要对重点行业及化工园区的无组织控制情况开展专项执法检查，对未达到标准要求的，依法处罚并限期整改。（牵头部门：市生态环境局，配合部门：市应急局）

8. 强化电力、钢铁、水泥行业运行管理。年底前完成电力、钢铁、水泥等行业在线监控和用电工况设备安装，并与市生态环境局联网，督促企业加强管理与维护，确保超低排放稳定达标运行。鼓励企业加强技术改造和运维管理。（牵头部门：市生态环境局，配合部门：市工业和信息化局、市发展改革委、市应急局）

9. 加快工业炉窑整治。落实市工业炉窑大气污染综合治理实施方案和管理清单，年底前完成重点工业炉窑整治130台，对现有工业炉窑分类整治，淘汰一批、替代一批、治理一批，实现工业炉窑全面达标排放。加快淘汰落后产能和不达标工业炉窑，加快淘汰中小型煤气发生炉；取缔燃煤热风炉，依法淘汰热电联产供热管网覆盖范围内的燃煤加热、烘干炉（窑）；加大化肥行业固定床间歇式煤气化炉整改力度，加快淘汰炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉、5.5米以上焦炉实施干熄焦改造。对使用生物质燃料的企业加强监督执法，全面排查取缔非专用燃烧设备，禁止直接燃用生物质，确保整治安全。（牵头部门：市生态环境局，配合部门：市发展改革委、市工业和信息化局、市市场监管局、市应急局）

10. 开展燃气锅炉低氮改造。年底前，65蒸吨/小时及以上燃煤锅炉全部稳定达到燃煤电厂超低排放水平；基本完成燃气锅炉低氮改造任务，原则上氮氧化物排放浓度不高于50毫克/立方米。全市燃气电厂完成低氮改造方案制定，明确锅炉各阶段全负荷工况监测达标要求，确保改造工作过程安全。完成低氮改造的企业可申请列入重污染天气应急管控豁免名单。（牵头部门：市生态环境局，配合部门：市市场监管局、市应急局）

（二）强化移动污染源管理

11. 推动车辆结构升级。7月1日起，公交、环卫和邮政等城市重型柴油车注册登记应当符合机动车排放标准6a阶段要求。同步推行新增和更新的公交、环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车，年底前使用比例达到80%。（牵头部门：市工业和信息化局，配合部门：市公安局、市交通运输局、市财政局、市生态环境局、市商务局、市发展改革委、市邮政管理局、市城管局）

12. 加强非道路移动机械污染防治。完成全市在用非道路移动机械环保编码，加强对非道路移动机械执法检查，禁止排放超标工程机械、叉车使用，消除市内非道路移动机械和柴油货车冒黑烟现象。（牵头部门：市生态环境局，配合部门：市住房城乡建设局、市市场监管局、市交通运输局、市市政园林局、市水利局、市农业农村局）

2020年底前各类工地应建立移动源污染排放管理制度，业主（施工）单位应禁止未悬挂环保牌照、不符合排放标准的工程机械和柴油货车入场，未达到移动源管理要求的工地，不得列入重污染天气应急管控豁免工地名单。（牵头部门：市住房城乡建设局，配合部门：市生态环境局、市交通运输局、市市政园林局、市水利局、市农业农村局）

13. 加强船舶、口岸污染防治。建立和完善船舶污染监测网络，全面落实《无锡市长江经济带船舶和港口污染突出问题整改工作方案》，提前实施新生产船舶发动机第二阶段排放标准，严禁新建不达标船舶进入运输市场。限制高排放船舶使用，推进内河船型标准化，大力推动20年以上的内河船舶淘汰，依法强制报废超过使用年限的航运船舶，基本消除冒黑烟船舶。严格执行长三角水域船舶排放控制区管理政策。鼓励支持水路运输经营者建造节能环保型船舶以及LNG动力船舶。（牵头部门：市交通运输局，配合部门：市生态环境局、市住房城乡建设局、市水利局、江阴海事局、市机场集团）

14. 加快高排放车辆淘汰和深度治理。加快淘汰国III及以下排放标准的柴油货车，采用稀薄燃烧技术和“油改气”的老旧燃气车辆。2020年底完成省下达的国III及以下排放标准营运中型和重型柴油货车淘汰任务。推动高排放老旧柴油车辆深度治理，对于深度治理车辆，要求安装远程排放监控设备和精准监控系统，并与生态环境部门联网，实时监控油箱和尿素箱液位变化，以及氮氧化物、颗粒物排放情况，确保治理效果。（牵头部门：市交通运输局、市公安局、市生态环境局，配合部门：市工业和信息化局、市财政局、市商务局）

（三）强化面源污染管控

15. 强化油码头整治。2020年底前完成原油、汽油、石脑油等装船作业码头油气回收治理。加大对生产、销售不符合标准的车（船）用燃料以及无证无照经营行为的打击力度，严厉查处油品质量超标现象。强化船用燃料油使用监管，提高抽检率，打击船舶使用不合规燃油行为。内河船舶必须使用含硫量不大于10毫克/千克的柴油。（牵头部门：市交通运输局，配合部门：江阴海事局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市市场监管局、市生态环境局、市公安局）

16. 推进加油站储油库油气回收治理。各市（县）、区要按照《关于开展加油站油气回收在线监控工作的通知》（锡环发〔2019〕151号）要求，持续推进油气回收深度治理。制定专项治理方案和执法方案，利用走航溯源、巡查等方式持续对加油站的油气回收开展污染评估，切实减少加油站VOCs污染。年底前年销售汽油量大于5000吨的加油站和储油库，全部完成油气回收自动监控设备安装联网工作，其它加油站鼓励安装油气在线监控（牵头部门：市生态环境局，配合部门：市商务局、市市场监管局、市应急局）

17. 强化餐饮油烟监管。年底前全面取缔露天焚烧和法律法规规定的禁止区域露天烧烤，取缔无证无照餐饮企业。积极探索餐饮油烟治理新模式，根据区域主要餐饮类型，推广集中式餐饮企业集约化管理，推广高标准油烟净化设备。同时对城市综合体、餐饮集中区的油烟、非甲烷总烃、颗粒物在线监控安装并与生态环境部门联网，向社会公示，接受社会监督。油烟未集中收集排放的老新村开展烟道改造和集中处理。（牵头部门：市城管局、市生态环境局，配合部门：市商务局、市市场监督局）

18. 加强农业面源VOCs排放控制。通过实施化肥减量增效行动，控制农业源氨排放、实施农药减量行动和秸秆综合利用行动，实现面源VOCs排放控制，减少农业VOCs排放。加强秸秆禁烧执法力度，持续提高秸秆综合利用率，年末达到95%以上。（牵头部门：市农业农村局，配合部门：市生态环境局）。

19. 强化涂料管理。市市场监管、工业和信息化、住房城乡建设部门分别对涂料生产和销售领域、工业企业涂料使用、建筑工程（包含建筑装饰装修和市政工程）涂料使用开展专项检查，督促企业全面执行有关强制性标准要求，生产、销售、使用符合标准规定的涂料。鼓励企业落实《涂料中挥发性有机物限量》（DB32/T3500—2019）等行业推荐标准，对不符合要求的，责令整改。市政工程、房屋建设、维修和装修工程全部采用水性建筑涂料，并在招标文件及合同中增加相应条款。（牵头部门：市市场监管局，配合部门：市生态环境局、工业和信息化局、市住房城乡建设局）

开展夏季建筑喷涂工序错峰施工专项行动，对大中型装修、外立面改造、道路画线作业、道路沥青铺设等工程（新改扩建交通工程、应急施工工程项目除外）作业涉及喷涂、油漆等有VOCs排放的工序，臭氧污染预警期间实施错峰施工。原则上5—10月份10点至18点不开展相关作业。每周开展专项检查，对违规施工的责任单位，由行业主管部门纳入信用考核。（牵头部门：市住房城乡建设局，配合部门：市城管局、市公安局、市交通运输局、市水利局、市市政园林局）

（四）精准管控臭氧污染

20. 污染源精细化调查。市住房城乡建设局、市市场监管局、市工业和信息化局提供市区相关工地、餐饮企业、汽车喷涂、工业企业等基础名单信息，在现有源清单基础上，依托走航车、雷达、无人机、信息化等技术手段支撑重点污染源实地调查，完善补充污染源相关资料与数据，开展国控点三公里内重点企业VOCs调查工作，估算VOCs的臭氧生成潜势，建立本地化的VOCs污染源成分谱，筛选出对VOCs排放贡献和臭氧生成潜势贡献较大的VOCs物种，合理制定臭氧污染管控措施。（牵头部门：市生态环境局，配合部门：市住房城乡建设局、市市场监管局、市工业和信息化局、市公安局、市交通运输局、市商务局、市市政园林局、市农业农村局）

21. 强化执法督察，落实防控职责。强化工业企业执法督察。严格监督各区域排放VOCs企业、排放NOx企业和“散乱污”企业的臭氧污染专项执法开展情况和臭氧污染防治主体责任落实情况。重点开展生活垃圾焚烧发电厂专项整治，年底实现污染物稳定达标排放。（牵头部门：市生态环境局，配合部门：市工业和信息化局、市城管局、市市场监管局）

加大路查路检力度，建立完善生态环境、公安交管、交通运输等部门联合执法常态化机制，严厉打击超标排放等违法行为，到2020年底，基本消除柴油车排气口市内冒黑烟现象。（牵头部门：市公安局，配合部门：市生态环境局、市交通运输局、市城管局、市市场监管局、市农业农村局、市市政园林局）

22. 构建无锡市大气臭氧立体综合监测网络。针对区域污染特征，合理规划建成颗粒物组分监测网和光化学组分监测网，初步建成以在线监测为主的大气臭氧污染防治监测体系，初步探索臭氧传输过程、臭氧生成来源，多源数据辅助探索不同行政区差异化管控措施。（牵头部门：市生态环境局，配合部门：市财政局）

23. 科学分析与管控实践。充分利用全市现有臭氧监测能力，探索臭氧污染本地化生成原因，结合预警预报、模型溯源等科学分析，全面梳理整治措施并督查落实情况，探索性制定臭氧轻微污染天管控方案，初步形成臭氧轻微污染天管控机制。（牵头部门：市生态环境局）

24. 强化成效评估，持续推进治理。组织专家团队开展臭氧污染防治成效评估工作，全面梳理整治措施落实情况，分析NOx浓度、VOCs各类物种浓度变化等情况，分析评估臭氧污染防治成效，并对进一步推进污染整治工作提出意见及建议。（牵头部门：市生态环境局）