上海市十四五规划和二〇三五年远景目标的建议

六、大力弘扬城市精神品格，持续提升城市文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，充分用好用活红色文化、海派文化、江南文化资源，大力弘扬海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神和开放、创新、包容的城市品格，更好传承传统文化精髓、吸收世界文化精华、展现都市文化精彩，加快建设更加开放包容、更富创新活力、更具时代魅力、更有世界影响力的社会主义国际文化大都市。

（十九）全面提升城市文明程度。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，以社会主义核心价值观引领文化建设，推动城市精神和城市品格更加深入人心，提振和彰显奋进新时代、创造新奇迹的昂扬精气神。推动理想信念教育常态化制度化，深化党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育。深入实施党的诞生地发掘宣传工程、红色文化传承弘扬工程和上海市革命文物保护利用工程，建成中国共产党第一次全国代表大会纪念馆，加强革命遗址遗迹保护。坚持用文明的风尚塑造人，深入贯彻新时代爱国主义教育和公民道德建设实施纲要，深化新时代文明实践中心建设，广泛开展志愿服务行动，凝聚向上、向善、向美的力量。坚决制止餐饮浪费，在全社会营造浪费可耻、厉行节约的社会风尚。坚持用正确的舆论引导人，加快推进媒体深度融合发展，构建形成融为一体、合而为一的全媒体传播格局，完善网络综合治理体系，提高国际传播能力，讲好上海故事、中国故事。

（二十）繁荣发展文化事业。

坚持促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，全面推进新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业创新发展，发展高质量中国特色新型智库，引导激励高质量精神文化产品创作生产传播，深化国有文艺院团改革，集聚培育更多名家大师，推出更多叫好叫座的“上海原创”文化精品。深化公共文化服务高质量发展先行区建设，优化公共文化资源配置，推动公共文化基础设施建设向郊区倾斜，深入实施文化体育惠民工程，着力提升公共文化服务均衡化、优质化水平。实现“东西延伸、南北推进”的重大文化设施布局，建成上海市少儿图书馆新馆、上海图书馆东馆、上海博物馆东馆、上海大歌剧院、上海越剧院、上海文学馆、徐家汇体育公园、市民体育公园、上海乐高乐园度假区等重点文化体育项目，打响“演艺大世界”品牌，实施“上海旅游”高峰建设工程，推动更多城市公共空间建设融入文化元素、增添体育功能，打造更多群众家门口的“文化客厅”“健康驿站”，让市民拥有更多文化体育休闲的好去处。更好延续城市文脉，加强文物古籍保护、研究、利用和考古工作，完善历史文化风貌区、优秀历史建筑、历史文化名镇名村保护利用机制。

（二十一）健全现代文创产业体系。

坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文创产业规划和政策，促进形成文创产业发展新格局。深入落实“文创50条”，实施“文化+”战略，以数字文化产业为引领，加快发展新型文化业态，全面深化文化与旅游、科技、金融、贸易、教育、体育等融合发展。扩大文化领域开放与合作，增强文化要素资源集聚配置功能，加快建设全球影视创制中心、国际重要艺术品交易中心、亚洲演艺之都、全球电竞之都、网络文化产业高地、创意设计产业高地，打造世界著名旅游城市、全球著名体育城市，办好高水平国际性节展赛事，鼓励海内外优秀文化产品在上海首发、首演、首映、首展，促进体育产业高质量发展。鼓励多种所有制文创企业共同发展，培育一批有竞争力的创新型文创领军企业和“小巨人”企业，营造充满活力的产业创新发展生态。

七、持续改善生态环境质量，加快建设生态宜居城市

坚持绿水青山就是金山银山理念，牢固树立生态优先、绿色发展导向，深入打好污染防治攻坚战，全面提升城市生态环境品质，建设人与自然和谐共生的美丽家园，使绿色成为城市发展最动人的底色、最温暖的亮色。

（二十二）以更大决心推动绿色低碳发展。

大力推动钢铁、石化等重点行业智能化、绿色化升级，加快桃浦、南大、吴淞、高桥、吴泾、金山滨海等重点区域转型发展，积极探索内涵式、集约型、绿色化高质量土地利用模式。优先将节能环保产业做大做强，持续推进能源结构优化，推动重点行业和重点领域绿色化改造，加快培育符合绿色发展要求的新增长点，延展绿色经济产业链。在公共领域全面推广新能源汽车，推进充电桩、换电站、加氢站建设，倡导低碳绿色出行，加快构建与超大城市相适应的绿色交通体系。

（二十三）持续加大生态环境整治力度。

以协同推进空气质量全面达标和碳排放达峰为核心，以能源、产业、交通领域为重点，深化推进PM2.5与臭氧协同控制，深入实施移动源综合治理等重大工程，加大对挥发性有机物等非传统污染物防控力度，推进重点领域节能减碳。系统推进水生态治理与修复，加快补齐污水污泥收集和处理处置、初期雨水调蓄等短板，启动生态清洁小流域建设，加大水源地建设保护力度，加强海洋生态修复与保护。落实农田土壤分类管理体系，加强建设用地的土壤风险管控。以减量化、资源化、无害化为目标，推进垃圾分类提质增效，强化各类固体废弃物的协同安全处置和循环利用。

（二十四）加快推进生态惠民工程。

精心规划建设“一江一河”沿岸公共空间和设施，实现岸线贯通与功能提升同步推进，把更多“工业锈带”变成“生活秀带”“发展绣带”。实施千座公园计划，大力推进“口袋公园”建设，持续完善城乡公园布局，让更多市民出门见绿。精心办好第十届中国花卉博览会。加强长江口、杭州湾北岸、黄浦江上游等重要湿地以及近岸海域保护和修复，加强生物多样性保护，提升生态系统质量和服务功能。

（二十五）建立健全环境治理现代化体制机制。

推进绿色法规、政策和标准体系建设，健全以排污许可证为核心的固定污染源管理制度，提升生态环境系统监测监控和智慧管理能力，持续提升生态环境司法保护水平，实现各类环境问题及时发现、妥善处置、有效修复。完善多元化生态环保投入机制和生态补偿机制，探索建立长三角区域排污权市场，鼓励绿色基金、绿色信贷、绿色债券、绿色保险等金融政策创新，推动形成全社会共同参与的生态环境治理新格局。坚决贯彻长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”方针，深化完善全方位的长三角区域生态环境保护协作机制，加强流域污染联防联控。

八、努力创造高品质生活，更好满足人民对美好生活的向往

始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尽力而为、量力而行，统筹抓好底线民生、基本民生、质量民生，有效扩大多领域、多层次公共服务供给，扎实推动共同富裕，促进人的全面发展和社会全面进步，让人民生活更有品质、更有尊严、更加幸福。

（二十六）提高人民收入水平。

推进体现效率、促进公平的收入分配体系建设。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，促进工资合理增长。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，完善股权激励和科技成果转化等分配政策,在经济增长的同时实现居民收入同步增长，在劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。多渠道增加城乡居民财产性收入。健全以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体，调节过高收入，取缔非法收入，发展慈善事业，推动收入分配更合理更有序，让人民群众在共建共享中有更多获得感。

（二十七）实现更高质量的充分就业。

坚持实施就业优先战略，建立促进创业带动就业、培育壮大新业态灵活就业机制，提高就业供给质量。完善重点群体就业支持体系，多渠道帮助和引导高校毕业生、退役军人、农民工、返乡人员实现就业创业，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业，积极防范、有效应对大规模裁员和失业的风险隐患。健全终身职业技能培训体系，推进企业职工职业技能培训、新型学徒制和新技能培训，促进劳动者提升素质、体面劳动、全面发展。完善劳动关系协调机制,处理好促进企业发展和维护职工权益的关系，促进劳动关系和谐稳定。高水平办好第46届世界技能大赛。

（二十八）全面提高教育质量。

坚持教育优先发展、优质发展，深化教育综合改革国家试点，大力推进科教结合、产教融合、体教融合、文教结合，完善基于学龄人口动态发展趋势的各级教育资源布局，进一步优化教育资源结构，办好人民满意的教育，支撑引领城市能级和核心竞争力提升，服务促进市民终身学习和全面发展。落实立德树人、铸魂育人根本任务，加强师德师风建设，深化学科德育、课程思政改革，促进学生德智体美劳融合发展，形成大中小幼一体化“三全育人”新格局，更好培养学生爱国情怀、社会责任感、创新精神、实践能力。坚持教育公益性原则，促进教育公平，提升基本公共教育服务质量，加强科学育儿指导和幼儿快乐启蒙教育，建设托幼一体化体系，促进义务教育优质均衡，深化普通高中育人方式改革，提供适合特殊学生发展的个性化教育，办好家门口的每一所学校。深化高等教育内涵发展，优化创新人才培养模式，分类建设一流大学和一流学科，加强地方高水平大学与高峰高原学科建设，实施“强基计划”，开辟拔尖创新人才培养“绿色通道”，构建教育与产业统筹融合发展格局，充分发挥高等学校和职业院校人力资源开发主力军作用。深化教育评价改革，建立适应教育行业特点的教师人事薪酬激励机制，深化考试招生制度改革。扩大教育领域对外开放，支持和规范民办教育发展，加强培训市场综合治理，打造“互联网+教育”生态，建设学习型社会。

（二十九）构筑更加公平可靠的多层次社会保障体系。

健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。保持最低工资、最低生活保障等适度增长，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，统筹完善社会救助、社会福利、慈善公益、优抚安置等制度，加快落实社保转移接续制度，巩固扩大异地就医结算范围，加大残疾人帮扶力度。完善长期护理保险和生育保险制度，推动社会保险基金规范运营、保值增值、可持续发展，支持发展商业养老、商业健康保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。完善妇女儿童权益保护机制。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制，优化“四位一体”住房保障体系，完善租赁住房政策，增加租赁住房供应。坚持能快则快、攻坚突破，加快推进旧区改造、城中村改造，持续推进住宅小区综合治理，支持推动物业管理规范有序。

（三十）构建更高水平的医疗卫生健康服务体系。

坚持人民至上、生命至上，树立大卫生、大健康观念，深化医疗卫生体制改革，健全基本医疗卫生制度，推进健康上海建设，全方位全周期保障人民健康。坚持预防为主，推动从以治病为中心向以人民健康为中心转变，倡导健康文明生活方式，深入开展全民健身行动和爱国卫生运动，加强社会心理服务体系建设，完善医防融合、平战结合的疾病预防控制体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力，建成全球公共卫生体系最健全的城市之一。深化医保支付方式改革，完善医药服务价格形成机制，推进医保、医疗、医药联动改革和系统集成，推进药品和耗材集中采购使用改革。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化推进公立医院改革和管理创新，完善整合型医疗卫生服务体系，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，建设高水平、研究型市级医疗机构，做实做强区域性医疗中心，加强整合卫生健康服务体系，落实分级诊疗制度，更好发挥社区卫生服务中心和家庭医生“健康守门人”功能，深化紧密型医疗联合体建设。坚持中西医并重和优势互补，打造中医药发展高地，打响“海派中医”品牌。大力发展医学科技，加强医疗数据共享和疑难重症联合攻关，打造高水平临床医学中心，培育发展大健康产业，拓展国际医疗旅游服务。构建智慧化健康服务体系，提升互联网医院、远程医疗服务能力。

（三十一）提供更加充分的养老服务供给。

更加主动应对人口老龄化挑战，建立健全老龄人力资源开发机制，完善居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，持续提升老年人生活品质和生命质量。做强中心城区“嵌入式”和乡村地区“互助式”养老服务品牌，围绕增量、增能、增效，优化设施布局，推进适老化改造，加强资源配置，织密织好养老服务网，着力解决好失能失智老人护理难题，让家门口的养老服务触手可及。创新养老服务供给方式，大力推广养老顾问制度，积极推进智慧养老，发展异地养老，深化长三角养老服务合作。做好养老服务立法，加强养老服务监管，完善联合监管、质量综合评价和社会信用体系。大力发展养老服务产业，构建多层次多元化的养老服务供给体系，更好满足差异化、个性化养老需求。

九、着力加强全周期管理，全面提升超大城市治理现代化水平

始终把牢人民城市的生命体征，坚持以人为本、安全为先、管建并重、精细智能，以“一网通办”“一网统管”为牵引，以基层社会治理为支撑，以市域社会治理现代化试点为抓手，提升全覆盖、全过程、全天候城市治理能力，全面提高科学化、精细化、智能化水平，打造具有国际影响力的超大城市治理标杆。

（三十二）以“一网通办”“一网统管”两张网建设全面提升服务管理质效。

以“两张网”建设为“牛鼻子”，充分运用现代科技手段，以智能化、数字化为突破口，推动城市治理模式创新、治理方式重塑、治理体系重构。着眼于“高效办成一件事”，持续推进“一网通办”建设，完善全方位政务服务体系，实现与市场主体和群众生产生活密切相关的服务事项全部接入，提高在线办理率、全程网办率，成为政务服务最优、营商环境最好的“网购型”服务城市。着眼于“高效处置一件事”，加强“云、数、网、端、安”基础设施建设，强化系统整合和数据汇集治理，全面建成市、区、街镇三级城运中心，形成“一门户、多系统”的应用场景开发格局，持续提升态势全面感知、趋势智能预判、资源统筹调度、行动人机协同能力，实现“一屏观天下、一网管全城”，使“一网统管”成为上海城市治理的关键支撑和重要标志。

（三十三）以绣花般功夫推进城市管理精细化。

坚持高标准引领,实现规划建设管理一体化贯通，在细微处下功夫、见成效,把服务管理的触角延伸到城市的每一个角落。做好城市设计，持续开展架空线入地和合杆整治等工程，把“城市家具”打造得更加安全整洁、便利舒适。坚持综合施策，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，努力使违法建筑、中小河道污染、高空坠物等难题顽症得到根本治理。持续推进生活垃圾分类、住宅加装电梯、解决停车难等民心工程。加强运行维护管理，持续抓好美丽街区、美丽家园、美丽乡村建设，打造一批宜居、宜业、宜乐、宜游的人民城市建设示范点，为世界超大城市治理提供上海样本。

（三十四）以社会治理创新持续激发基层活力。

完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。强化党建引领，聚焦减负、增能、赋权，整合管理服务资源，统筹基层工作力量，不断推动重心向基层下移，更好地为群众提供精准化、精细化服务。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的渠道。夯实社区治理基础，完善“家门口”服务体系，依法全面实施健全下沉街镇、居村事项准入机制，切实为基层减负增能，打造专业化社区工作者队伍，充分发挥“社区云”等平台的支撑作用，推动传统社区治理向“互联网+”社区治理拓展。

（三十五）以系统性防控守牢城市安全底线。

构筑城市安全预防体系，把安全风险化解在成灾之前、把安全隐患消除在萌芽之时，把城市安全的防线筑得更牢。统筹传统安全与非传统安全，把经济金融、网络、生物、食品药品等领域安全放在突出位置。健全和完善国家安全、公共安全、社会治安防控体系和科技支撑体系。全面落实城市安全运行主体责任、领导责任、监管责任和属地责任，完善城市安全常态化管控和应急管理体系，提高风险防控和应急处置能力。强化安全韧性适应理念，在基础设施建设、应急物资储备及保障等方面保持弹性，提高城市应对灾害能力。正确处理新形势下人民内部矛盾，继续提升信访工作水平，确保社会和谐稳定。支持驻沪部队建设，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。

十、切实加强党的全面领导，团结全市人民为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗

发展是党执政兴国的第一要务，党的全面领导是抵御风险、保持经济社会发展平稳运行的根本保证。必须认真落实新时代党的建设总要求，传承红色基因，践行初心使命，扎实推进党的建设，不断提高党的建设质量和水平，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力。

（三十六）坚持和完善党领导经济社会发展体制机制。

完善党集中统一领导经济社会发展的制度性安排，健全习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和中央重大决策部署贯彻落实、督促检查和问责机制，发挥党委（党组）在同级各类组织中的领导作用，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。加强和改进对经济社会重大事务的综合协调，提高管大事、议大事能力，发挥把方向、管大局、保落实作用。全面贯彻新时代党的组织路线，激励广大党员、干部充满激情、富于创造、勇于担当、敢为先锋，不断提高战略思维、战略把握、战略运作能力，靠过硬干部队伍应变局、育先机、开新局、创奇迹；发挥各级党委（党组）、各领域基层党组织的政治功能和组织功能，积极探索符合超大城市特点和规律的基层党建新路。落实全面从严治党主体责任、监督责任，不断深化细化全面从严治党“四责协同”机制，把“严”的主基调长期坚持下去，不断巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。驰而不息落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负增能。推进政治监督具体化常态化，提高日常监督的针对性和有效性，强化对公权力运行的制约和监督。保持惩治腐败高压态势，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。

（三十七）聚天下英才而用之。

人才是创造新时代上海发展新奇迹的第一资源。要全面确立人才引领发展的战略地位，率先实行更加开放更加便利的人才引进政策，深化人才发展体制机制改革，破除人才引进、培养、使用、评价、流动、激励等方面的体制机制障碍，形成具有吸引力和国际竞争力的人才制度体系，造就更多国际一流的领军人才和创新团队，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。进一步扩大“海聚英才”品牌影响力，优化人才发展平台和环境，提升人才服务能级，最大限度激发人才创新创业活力，加快厚植人才优势。青年是城市的希望和未来。要加大青年人才集聚、培养力度，让更多优秀青年人才选择上海、扎根上海、书写梦想、成就事业。

（三十八）动员全社会力量共同奋斗。

人民群众是城市建设和发展的主体，必须尊重人民群众对城市发展决策的知情权、参与权、监督权。全面贯彻党的群众路线，完善党员、干部联系群众制度，创新互联网时代群众工作方式，始终做到为了群众、相信群众、依靠群众。坚持把全过程民主、实质性民主贯穿到城市生活的各个方面，充分发挥人大、政协的优势，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系，发挥社会组织的积极作用，凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。巩固和发展最广泛的爱国统一战线，完善大统战工作格局，发挥民主党派、工商联、无党派人士和民族宗教界人士作用，广泛团结港澳台同胞、海外侨胞，最大限度地凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系更加和谐。

（三十九）确保“十四五”规划建议落到实处。

编制“十四五”规划纲要、专项规划和区域规划等，要坚决贯彻党中央和市委决策部署，落实本建议提出的指导思想、基本要求、目标任务和重点举措，明确职责、明确分工，制定路线图和时间表，拿出可执行、可操作的实在举措。各区、各部门要从实际出发，制定符合本地区、本领域特点的“十四五”规划,建立规划实施的监测、评估、考核机制，确保各项目标任务落实落地、取得实效。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，众志成城，开拓进取，奋力创造新时代上海发展新奇迹，共同谱写“人民城市人民建，人民城市为人民”的新篇章，为夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利而不懈奋斗！