威海：践行嘱托开新局 以“无废生活”打造精致城市

编者按

为贯彻落实《国务院办公厅关于印发“无废城市”建设试点工作方案的通知》（国办发〔2018〕128号）要求，生态环境部组织各省（区、市）推荐“无废城市”候选城市，并会同相关部门筛选确定了“11+5”试点城市和地区。我们现在就推进“无废城市”建设过程中，如何推动固体废物源头减量、资源化利用和无害化处理，促进城市绿色发展转型，提高城市生态环境质量等问题交流工作经验，探索工作模式。

一、基本情况

2018年6月12日，习近平总书记亲临威海视察，提出“威海要向精致城市方向发展”的殷切期望，为威海城市发展指明了前进方向。精致城市从宽口径上来说，是用精致的理念管理政治、经济、文化、社会和生态文明等方方面面，处理好精致城市建设与经济发展、乡村振兴、生态环境、经略海洋、对外开放等五个关系；从窄口径上来说，是在城市建设过程中注重精当规划、精美设计、精心建设、精细管理、精准服务、精明增长。

图1 威海市精致城市建设的主要内容

图2 威海市精致城市建设的5大发展目标

“无废城市”是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式，是一种先进的城市管理理念，是从城市整体层面深化固体废物综合管理改革和推动“无废社会建设的有力抓手。

威海市创新性的把“无废城市”建设与“精致城市”建设相结合，将“无废城市”作为建设“精致城市”的有力抓手，聚焦其在固体废物管理方面存在的体制机制不完善、政策定位不准确、市场机制不成熟、产学研投入不足、理念意识不够高等问题，不断强化制度引领、注重分类施策、完善基础设施、加强机制创新、加大宣传力度，探索出了精致化的“无废生活”模式，推动精致城市建设。

图3 精致城市建设背景下的“无废生活”模式示意图

二、主要做法

（一）强化制度引领，建立精细化管理机制

一是将固体废物管理作为精致城市建设的重要内容。《威海市精致城市建设条例》《威海市精致城市评价指标体系》《威海市精致城市建设三年行动方案》《关于开展“美丽城市”建设试点推进精致城市建设的实施方案》等精致城市政策体系文件都将固体废物管理作为精致城市建设的重要内容进行了规定，并将生活垃圾、大件垃圾、建筑垃圾等社会生活领域固体废物的规范化处理处置作为精致城市建设的重要内容，写入《威海市精致城市建设条例》，从法律层面予以规范。

图4 固体废物管理在精致城市建设中的体现

二是不断完善生活垃圾分类管理制度。出台了《威海市生活垃圾分类实施方案》《威海市生活垃圾分类管理办法》《威海市卫生健康系统生活垃圾分类实施方案》等一系列文件，对各领域实施生活垃圾分类进行了明确规定。探索制定了企事业单位生活垃圾计量收费制度，印发了《关于明确市区企事业单位生活垃圾处理费标准的通知》，明确了企事业单位收费标准。在部分农村地区试点将垃圾分类纳入征信体系，激励居民积极参与垃圾分类。将生活垃圾分类工作列入“无废城市”试点工作考核项目，并纳入2020年度区市、开发区目标绩效管理考核。目前，威海市已基本建立了完善的生活垃圾分类管理制度。

图5 威海市生活垃圾分类管理制度

三是研究出台重点领域治理方案。为有序推进塑料污染治理，印发了《威海市进一步加强塑料污染治理实施方案》，提出在全市部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用，并明确了禁限品类和阶段性目标。

图6 威海市塑料污染治理的重点内容

四是开展专项行动推动各项制度落实。制定并印发了《威海市无废城市细胞创建行动计划》，明确在机关、学校、社区、快递网点、商超、饭店、农贸市场开展无废城市细胞创建，基本涵盖主要的社会生活单元，并结合不同领域固废产排特征，聚焦各类固废处置利用方式，研究制定了各类无废城市细胞的评价指标。明确了创建目标和评价内容，基本建立了无废城市细胞创建长效评价机制，为威海市“无废城市”建设提供了有力支撑。

（二）注重分类施策，开展精准化城市治理

一是以社区为载体推动生活源固体废物减量。社区是生活源固体废物的主要源头，威海市从“无废”理念宣传、推行垃圾分类、倡导绿色生活等方面精准发力，引导社区居民自觉践行绿色生活理念，降低社区居民生活源固体废物产生量，推动社区“无废”，为精致城市建设提供支撑。

以鲸园街道花园社区为例，社区借助“无废城市”创建的契机，组织开展了一系列活动：打造“墙上农场”项目，解决了泡沫箱种菜、毁绿种菜等影响社区整体形象的现象；设置公共的厨余堆肥桶，利用厨余垃圾堆肥，用于给“墙上农场”的蔬菜施肥，同时也向居民免费发放厨余发酵堆肥桶和发酵菌，引导居民利用厨余垃圾发酵制作肥料；建设酵素房，在社区推广环保酵素的制作和使用方法，将吃剩的干净果皮、菜叶等果蔬垃圾发酵成为环保酵素，社区居民也可以将家中的果蔬垃圾兑换酵素使用；配备了雨水收集器，通过水管将收集的雨水引入雨水收集器，用于浇灌“墙上农场”的蔬菜；引入了智能化垃圾分类装置，对生活垃圾中的可回收物和有害垃圾进行分类收集，系统会根据投入垃圾的类型和重量向居民返还储值金额，大大提升了居民进行垃圾分类的积极性。

二是以学校为载体，深入开展“无废”教育。将无废理念融入环境教育课堂、课内外实践活动和学校管理的各个环节，全面普及资源节约和环境保护知识；利用学校宣传栏、墙报等大力宣传无废理念，鼓励学校与社区联合开展活动，强化“小手拉大手”宣传成效；鼓励学校优先采购可重复使用的办公用品，引导学生“低碳”包书，不使用塑料书皮，组织开展旧物交换活动等；全面实施生活垃圾分类制度，要求各级各类学校认真落实威海市垃圾分类相关要求，引导师生做好垃圾分类，并妥善处置校园装修垃圾及绿色废弃物。开展“无废学校”创建活动，强化师生“无废”意识，巩固“无废”教育成果。

以威海普陀路小学为例：普陀路小学自2012年建校以来，一直坚持奉行“生态立校 和谐发展”的办学原则，先后荣获“国际生态校”、“全国环境教育示范学校”、“威海市绿色学校”、“威海市无废学校”等荣誉称号。在课程方面，开设了《与绿色同行》《绿色伴我行》等特色必修课程，并创新实施生态日记、生态种养殖等“生态实践课”，传播“无废”知识；在宣传方面，设立了以废弃玩具利用为主题的塑料天地长廊，以废旧报纸利用为主题的环保纸雕塑长廊，以废弃的布料利用为主题的布贴画长廊，以小冰棍、小树枝利用为主题的保护森林长廊，营造“无废”氛围；在垃圾分类回收方面，设置了“生态回收亭”，鼓励学生将垃圾中的可回收物进行回收利用，还自创了垃圾回收歌，指导师生开展垃圾分类。

三是以商超和农贸市场为载体，推进塑料污染治理。按照《威海市进一步加强塑料污染治理实施方案》对商场、超市、农贸市场、饭店等场所的一次性塑料餐具、不可降解塑料袋等重点品类一次性塑料制品提出了阶段性禁限目标。在具体监管措施上，一方面加强对新上塑料生产项目的审查，涉及禁止类产品的项目一律不予批准；另一方面将塑料购物袋、聚氯乙烯农用地膜产品等纳入重点工业产品质量安全监管目录，组织开展抽查，加强对塑料制品的质量监管；此外，相关部门还定期开展联合专项行动，对塑料污染治理落实情况进行督促检查，对实施不力的责任主体，依法依规予以查处，并通过公开曝光、约谈等方式督促整改。开展“无废商超”“无废农贸市场”创建活动，并将“禁止使用不可降解塑料袋、一次性塑料吸管、塑料餐具”“禁止使用超薄塑料购物袋、不主动提供不可降解塑料袋”等内容，作为“无废商超”“无废农贸市场”创建的重要评价指标。

（三）完善基础设施，提供精准化公共服务

一是完善生活垃圾分类基础设施。按照生活垃圾分类实施方案确定的目标任务，确定了垃圾收集容器的体积、数量和位置，持续完善分类投放设施。对于不同类别的垃圾按照分类原则配备投放设施：对有害垃圾按照便利、快捷、安全原则，设立专门场所或容器，对不同品种的有害垃圾进行分类投放、收集、暂存，并在醒目位置设置有害垃圾标志；对餐厨垃圾设置专门容器单独投放，并由专人清理，避免混入废餐具、塑料、饮料瓶罐、废纸等不利于后续处理的杂质；对可回收物根据产生数量，设置容器或临时存储空间，实现单独分类、定点投放，探索智能化垃圾分类，安装智能回收箱。同时，面向不同的场景，有针对性的设置垃圾分类投放设施，如：在社区，针对居民投放可回收物的需求，配备了智能回收箱，居民通过分类投放可以获得收益；在景区，抓住宣传优势，配备了智慧化垃圾分类箱，游客可以通过电子屏幕进行互动学习。

二是推进生活垃圾处置项目建设。完成文登区垃圾焚烧项目建设，新增生活垃圾处理能力1050吨/日，推动实现原生垃圾零填埋；新建2个建筑垃圾资源化利用项目，建筑垃圾资源化利用能力共计新增160万吨/年，资源化利用率由5%提升至45%；完成市区餐厨垃圾资源化利用项目完成改造升级，同时在荣成市和乳山市建立了餐厨废弃物分类收运体系，实现餐厨垃圾的集中收运处理。

（四）加强模式创新，推行精致化回收利用

生活垃圾方面。以政府投资和市场化运营相结合，通过政府投资在社区、学校、机关等场所布局了一批集垃圾称重、智能扫码、满溢等功能于一体智能垃圾分类回收箱，引入深圳粤能环保科技有限公司等“互联网+”智能垃圾分类企业负责智能垃圾分类回收箱的运营。建立了数字化云平台，为每户居民建立绿色账户，对分类投放垃圾的用户给予积分奖励，奖励的积分可以直接提取现金或者通过网上商城购物、社区商店购物、礼品兑换机兑换礼品等方式进行消费。

图16 威海市智能垃圾分类回收箱建设运营体系图

餐厨垃圾方面。威海市餐厨垃圾处理项目采用特许经营的方式运营，由威海市城市开发投资有限公司负责项目运营，与餐饮单位签订收运协议，建立台账制度，对威海市各类餐馆、食堂等餐饮单位产生的餐厨废弃物进行集中收集，同意运至餐厨废弃物处理中心进行处理。

三、取得成效

一是“无废细胞”创建取得显著成效。社区、学校、商超、农贸市场、饭店等城市社会生活单元积极按照相关创建标准开展“无废细胞”创建活动，目前有60个社区完成“无废社区”创建，20所学校成为“无废学校”试点校，13家商超成为首批“无废商超”创建单位，3家农贸市场成为首批“无废农贸市场”创建单位。通过“无废细胞”创建活动，“无废”理念得到普及，对广大市民积极践行绿色生活方式起到了很好的引领带动作用。

二是生活垃圾分类取得积极进展。目前，威海市城市建成区有15个街道、137个社区、251个单位开展城市生活垃圾分类，涉及居民36.3万户；农村地区有48个乡镇、1056个村开展生活垃圾分类，涉及27.7万户，其中荣成市全域开展生活垃圾分类；累计安装智能回收箱255个，新建垃圾分类房1157个，垃圾分类宣传亭861个，道路两侧更换两分类垃圾桶15.9万个，生活垃圾分类设施基本实现全覆盖。

三是生活垃圾实现零填埋。2020年，威海市生活垃圾日均产生量3088吨。试点期间，威海市新建一座日处理能力为1050吨的生活垃圾焚烧厂，威海市日焚烧处置生活垃圾的能力达到3300吨，实现生活垃圾全部焚烧处置，原生垃圾零填埋。

四是绿色生活方式基本形成。居民参与垃圾分类的积极性显著提升，学校普遍开展“无废”教育，大型超市、商场、农贸市场等场所，提菜篮子、布袋子购物的人群明显增加，饭店、单位食堂等餐饮场所普遍张贴了“光盘行动”等标识，基本形成了崇尚环保、反对浪费、节约能源、绿色低碳的“无废”生活氛围。据调研，威海市有90%以上市民会重复使用塑料包装袋或使用其他材质包装代替塑料包装、减少一次性餐具、塑料购物袋等一次性塑料制品；有95%以上市民认为近1-2年威海市整体环境变好了，90%以上市民认为周围人群在垃圾分类、光盘行动、塑料包装减量、公共交通出行、废旧衣物回收或捐献等方面有了明显改善。

四、推广应用条件

威海市“无废生活”模式是在精致城市建设和“无废城市”建设试点的背景下探索形成的，聚焦生活源固体废物管理方面存在的问题，健全制度体系、注重分类施策、完善基础设施、强化机制创新，对城市生活源固体废物减量具有重要意义，可在全国大部分城市推广。

结合威海市实践经验，全国其他城市在推广应用过程中还应注意以下问题：（1）要建立完善的生活源固体废物管理制度；（2）要针对不同社会单元的特征分类施策，例如社区主要是垃圾分类、学校主要是“无废”教育、超市和农贸市场要做好塑料污染治理等等；（3）加大资金投入，为市民垃圾分类提供基础设施保障；（4）探索建立与市场主体的良性合作机制，形成合力共同推动生活“无废”。