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“一体化”是我国垃圾治理行业与生俱来的一个发展课题,这是由垃圾治理行业的发展历史决定的。农业经济时代,城乡和城市的各个部门都可以“各自为战”且轻松地消纳掉自己产生的垃圾;但进入到工业经济时代后,垃圾处理的“各自为战”不再适应,需要社会化、规模化和工业化的垃圾处理体系;于是,垃圾治理行业呼之而出,但农业经济时代的“各自为战”及其所形成的分割影响仍然较大,急需推进垃圾治理行业一体化,以消除“各自为战”现象及其引起的垃圾处理供需分割、城乡与区域分割、部门与行政管理体制分割,促进政府、社会、市场良性互动和垃圾治理融合发展。
1.垃圾治理行业一体化的3个主要方面
当前,垃圾治理行业急需推进垃圾处理作业一体化、区域一体化和体制一体化。垃圾处理作业一体化的重点是垃圾收运处理一体化,即将垃圾收集、运输作业、垃圾排放费收缴融入垃圾资源化利用和焚烧填埋处置等垃圾处理作业;区域一体化的重点是城乡一体化,并推动垃圾治理跨域合作;体制一体化的重点是推进各类垃圾融合处理,推进资源回收网络与垃圾分类网络的融合(“二网融合”)。
尤其是推进垃圾处理作业一体化刻不容缓。垃圾处理的供需分割是一种简单粗暴的干预方式,让个别企业和个别人中饱私囊,却让垃圾处理企业失去参与市场公平竞争的动力和市场竞争能力,让垃圾产生者成为旁观者,让政府承担了超出其资源承担能力的生态环境保护、资源保护和社会治理活动,让垃圾处理成为一项不健全的政治经济活动,既损害企业利益、社会利益和政府形象,又阻碍垃圾处理产业化,有百害而无一利。推进垃圾处理作业一体化以消除垃圾处理的供需分割刻不容缓。
复原垃圾处理的经济活动性质,让其拥有经济活动和市场行为的要素,体现出垃圾处理服务的生产、交换和消费规律,促进垃圾源头减量与排放控制、收集、压缩(中转)、运输、资源化利用、焚烧填埋处置等垃圾处理各个环节协调发展,简言之,就是要让垃圾处理企业不仅仅只考虑如何处理垃圾,还要考虑如何弄到“物美价廉”的垃圾和向社会提供“质优价廉”的产品,让垃圾处理企业通过市场规律平衡垃圾处理服务的供给与需求,并从垃圾处理服务过程中受益,而非一味地依赖财政补贴获益。
复原垃圾处理的社会活动性质,让其成为垃圾治理与社会治理的主要项目,维护社会公共环境与资源权益,维护商品生产者与消费者的权益,体现垃圾产生者与处理者的权利与义务,促进经济社会可持续发展,简言之,就是要让商品生产企业敢生产多生产,让商品消费者多消费多享受,让垃圾治理成为人人主动自觉坚持的正道美德,让垃圾处理在一定的社会规范下公平、公正、有序、优质地开展,以实现经济效益与环境效益、资源效益、社会效益相统一。
2.推进垃圾处理作业一体化
建立健全市场导向型垃圾处理组织形式促进垃圾处理作业一体化。市场导向型垃圾处理组织形式就是垃圾处理企业与垃圾产生者(单个人、小区(聚落)或社区(村)居委会)以市场规律为导向进行直接交易,政府为保障社会公共权益对垃圾处理活动进行规范、调控与监督。这不仅仅是垃圾处理作业项目的调整,也会投融资模式和商业模式的调整,更是垃圾治理体制与机制的创新,目的是进一步提高社会参与的积极性,提高政府“放管服”水平,促进垃圾处理向垃圾治理转变,兼顾效率与公平,保障垃圾处理企业的私益和社会公益。
推行与市场导向型垃圾处理组织形式相适应的垃圾处理一体化PPP模式。垃圾处理不仅要采用PPP模式,更要采用一个项目主体总揽垃圾收运等前置业务和后续处理业务(包括资源化利用和焚烧填埋处置)的全流程一体化PPP模式,即所谓的垃圾处理一体化PPP模式。垃圾处理一体化PPP模式具有3个特点,即一个项目主体、垃圾处理全流程一体化和PPP。
垃圾处理一体化PPP模式大致有3种组织形式:一是由一家垃圾处理企业独家承揽垃圾后续处理业务和与之相关的前置处理业务,像一般工业企业那样,实现自己利用、处理的垃圾(原料)自己去收运;二是由一家垃圾处理龙头企业牵头组建垃圾处理全流程处理企业同盟(联合体),以企业同盟(联合体)为项目主体去竞标全流程一体化项目;三是由垃圾处理龙头社会组织为项目主体,与相关企业、社区(村)居委会、物业管理公司和垃圾排放者互动共治,承接全流程一体化垃圾处理项目。要指出的是,垃圾处理一体化PPP模式强调一个一体化PPP项目要以“一家”为大,并非意指一地一城的垃圾处理要由一家垄断。
3.推进区域一体化
调整“地方自治”政策为“地方负责,跨域合作”政策促进垃圾治理区域一体化。修订“谁产生谁治理,谁排放谁治理,哪里排放便哪里处理”为“谁产生谁负责,谁排放谁负责,哪里排放便哪里负责处理”。明确区域合作机制与监督规范机制,明确项目的选择原则、选址基本方针、融资建设模式、安全卫生防护标准、规划评价与社会参与办法。鼓励结合区域一体化、都市圈一体化、新型城镇化和城乡服务一体化发展,统筹规划建设管理区域内和跨域的垃圾治理基地、园区或设施。
4.推进体制一体化
深化体制改革促进垃圾治理体制一体化。整合再生资源回收利用管理职能和建筑废弃物、工业垃圾、农林业垃圾、城乡生活垃圾、污泥、医疗垃圾等垃圾治理的管理职能,归口到一个部门统一行使。同时,建立发改、国土规划、财政、环保、建设、工业、农村农业、能源、物价、科技等部门的协调机制,加强部门间分工协作,提高行政效率,降低行政成本,减轻企业负担,推动垃圾综合治理,以废治废,变废为宝。
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面对国内生活垃圾处理市场竞争激烈等挑战,光大集团旗下光大环境位于天津的北辰和西青垃圾发电项目,持续提升精细化运营管理水平,通过延伸产业链、技术创新、压降财务成本等方式,多措并举推动开源节流、降本增效,促进运营收益稳步提升,推动高质量发展不断取得新成绩。“因为竞争加剧,行业普遍存在
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《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》于4月10日对外公布。意见提出从强化市场基础制度规则统一、推进市场设施高标准联通、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场监管公平统一、进一步规范不当市场竞争和市场干预行为六个方面加快建设全国统一的大市场。全
很多企业界朋友关心垃圾治理行业的发展趋势和发力点。这确实很重要,不仅关系到企业界的钱袋子,也关系到社会届的利益,亦关系到政府如何干预。经济社会的发展,尤其“30碳达峰60碳中和”的控碳承诺以及绿色生产生活方式的推行,倒逼垃圾治理转型,带来一些新的发展趋势和发力点。
本文介绍垃圾治理为什么要区域协同、区域协同的路线是什么、当前区域协同的主要方面有哪些、如何行动和动力主要是什么5个方面。
垃圾治理行业之变中我做了些什么?可用八个字概括:身历其境,主动参与,主要言论收集在《城乡垃圾及人居环境治理》(化学工业出版社,2020年),这本言论集可作为2002-2020年垃圾治理行业发展的见证资料。
“民生保障”领域成为中央全面深化改革委员会第二十一次会议(2021年8月30日下午)特别点名要“强化反垄断深入推进公平竞争”的四大领域之一,垃圾治理行业属于为生产生活提供公共服务的民生保障领域,应主动自查自纠行业内的垄断问题。
在研究垃圾治理的主体作用、需求与供给的基础上,研究与建立健全垃圾治理的运行方式和垃圾治理的供求关系,均衡垃圾处理服务的需求与供给,并动用政府管制工具,尤其是经济工具,协调社会各利益相关方的利益与社会公共利益。
2021年4月20日至22日,第22届中国环博会在上海举行。此届环博会固废展贯彻党中央“30碳达峰,60碳中和”减碳目标,力推垃圾治理行业绿色再造。参展企业围绕垃圾“减量化”“资源化”“集约化”处理,展出了诸多绿色低碳创新成果,尤其是江浙一带垃圾处理企业在成建制、有体系地推进研发工作,为垃圾治理行业绿色再造提供了丰富的科技工具。
垃圾治理是政府与社会在市场导向下的共治,而市场、社会、政府都非十全十美,存在不完善或低效率之处,甚至体制与运行机制性缺陷,这些都是垃圾治理的障碍,是垃圾治理需要特别关注方面。
垃圾治理涉及“保护人体健康和人身财产安全”“保护生态、环境、资源”“防止欺骗”甚至“保障国家安全”等重大方面,垃圾治理行政管理主体在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形,有必要推行具有强制执行效力的强制性标准和行政强制。垃圾治理行业的强制
垃圾治理互联网平台建设急需提速换挡。一要提速,二要提质,以适应和促进垃圾治理转型升级:从混合垃圾焚烧填埋处置转向分类垃圾分类处理,从经济活动性质的垃圾处理转向社会活动性质的垃圾全程、综合、多元治理和从粗狂型发展转向数字化、智能化和智慧化发展。垃圾治理行业已经建设了部分互联网平台,
近日,国家发展改革委办公厅发布《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲(2024年试行版)》,文件中提到生活垃圾收运处理一体化、厂网一体化的污水管网、供热管网、供水管网等项目,综合交通运输多式联运的公水联运、公铁联运等项目,以及依托项目自身开展多元化开发的基础设施和公用事业项目可
北极星环卫网获悉,7月18日,衡山县城乡生活垃圾收运处理一体化服务政府采购项目(第二次)招标,采购预算3641.4万元,服务期3年,计划于2022年8月8日开标。招标文件内容显示,由于衡山县原城乡生活垃圾收集、压缩、转运一体化建设PPP项目提前终止,为实现城乡生活垃圾收集处理工作全面覆盖、一体化运
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