荆州市四湖流域乡镇和农村生活污水处理现状与对策

5.大多乡镇未开征污水处理费

目前纳入湖北省考核的21个乡镇污水处理厂仅有岑河、朱河、新沟、小港4个乡镇开征了污水处理费。一些乡镇因自来水费高、群众负担重、抵触情绪大等原由，尚未开征污水处理费，完全依赖则政支持，运行维护经费无保障。

6.管理制度不完善

乡镇污水处理厂运行管理、操作规范以及监督管理尚未建立完善的规章管理制度。大多数污水处理厂运行不够稳定，污泥未进行规范化处理处置，个别污水处理厂甚至没有基本运行记录，与制度化、规范化运行管理和监督管理还存在一定差距。

四、对策

1.加快乡镇和农村污水处理设施建设

城镇人口超2万人的乡镇，力争在2年内争取国家专项资金，建设适度规模的污水处理厂。城市周边有条件的乡镇和农村可纳入城市生活污水处理系统统一考虑，对满足经济性要求的相邻乡镇和农村共建污水处理设施，乡镇按总体规划设置的新区和工业园区应同步建设污水处理设施。

乡镇零星生产废水经预处理达到《污水综合排放标准》(GB8978-1996)中三级标准限值后方可排入乡镇生活污水处理收集系统，但不得超过乡镇生活污水量的20%；含有重金属、有毒有害成分及难降解有机物的工业废水应限制排入。

根据受纳水体及环境的功能性要求，采用以生物脱氮除磷处理为主的，工程造价低、运行费用少和运行维护简单的生活污水处理工艺生物处理系统是污水处理厂的核心处理单元，传统的污水生物处理技术主要有活性污泥法(氧化沟、A2/O，SBR等)、生物膜法(物转盘、生物接触氧化法、生物滤池等)、膜生物反应器(MBR)等，应优先选用在湖北省乡镇生活污水治理工作中能够连续稳定达标运行3年以上的工艺流程。

乡镇污水收集管网与污水处理厂必须同步规划设计、同步建设、同步投入使用。污水收集管网建设实行雨污分流，已建合流制管网同步完成分流制改造。现有污水处理厂的各级政府要责任上肩，列出专项资金，进一步加大污水管网建设，规定时间节点，要按设计要求，实现管网全覆盖，努力提高污水的收集率和处理率。创新乡镇和农村生活污水处理设施建设和运营模式，选择技术资金实力强、信誉好的企业进行合作，采用PPP即政府与社会资本的合作模式。

2.对部分污水处理厂处理工艺进行升级改造

乡镇污水处理厂运行实践证明，直接套用大型污水处理厂处理工艺，维护难、效果差，要根据农村人口变化大以及进水水质和水量波动大的特点，选择简单易行、经济实惠、操作方便的无(微)动力、低成本人工湿地以及氧化塘等实用性处理工艺对污水处理厂进行升级改造。

出水执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级标准的A标准，在生态敏感和脆弱地区应根据当地环境保护的需要执行更严标准。坚持因地制宜，集中与分散处理相结合，科学规划污水收集系统。污水管渠系统的设计应以重力流为主，尽量不建设或少建设中途提升泵站。

确有必要设污水提升泵站时，泵站土建宜按远期规模设计建设，水泵机组可按近期规模配置。污水收集管网的主干管、干管、支管和接户管应同步建设，高度重视支管与接户管，确保污水处理厂进水的水质和水量。

3.加大污水处理费的征收力度

地方政府加大污水处理厂所在乡镇污水处理费的征收工作力度，通过听证会等形式建立污水处理价格机制，开征乡镇污水处理费，确保乡镇污水处理厂运行的基本经费来源，为乡镇污水处理厂维护保养和长期正常运行提供保障。

4.落实乡镇污水处理厂运行用电价格优惠政策

提请上级政府有关部门出台并落实优惠低电价政策，将污水处理厂生产用电按农业用电计价，或由省物价局、供电公司联合行文，电价参照农村安全饮水工程中建设的自来水价格执行0.597元/(kW˙h)。

5.完善乡镇污水处理厂管理制度

加强制度化、规范化管理建设力度，建立健全乡镇污水处理厂运行管理和监督管理制度，为乡镇污水处理厂正常运行做好基本制度保证。市住建管理部门制定乡镇污水处理厂考核管理办法，调整污水处理厂负荷率考核标准。根据各污水处理厂实际污水量确定运行时间，并按此进行检查、监督和考核。出台配套政策支持乡镇污水处理厂采用“托管型”市场化的第三方运营管理模式，由第三方公司负责处理设施的日常运维服务，解决乡镇“自建自管”的弊端。

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