马洪涛：关于海绵城市的经验分享—系统化方案编制方法及要求

3.3.2源头建设方案

改造项目根据建设要求、居民诉求、改造条件等综合确定建设类型和要求，并根据小区管理水平对设施类型进行优化，如果小区管理水平较高则可适当多安排一些需要维护管理的设施，如果小区管理水平较低则尽量避免需要维护管理的设施。

4建成区系统化方案的最终产出和反馈

建成区的系统化方案的产出就是通过系统分析和梳理明确具体建设工程项目，提出近期可以实施的工程体系，明确解决问题需要建设那些工程以及工程的规模和要求、需要改造那些源头小区及其改造要求。方案最重要的反馈就是对后续设计的整体把控和具体设施设计的指引，在这个阶段需要工程等规模和要求，但是不会明确具体工程的方案，其工艺、设备等方面需要在下阶段设计中加以落实和细化。

5海绵城市系统化方案编制方法和要求的几点探讨

5.1注重新区老区差别，针对不同区域提出不同产出

城市建设中城市规划建设区和建成区在编制系统化方案中应该有所差别。

对于规划建设区应该以目标为导向，重点是明确管控要求，明确在区域开发建设中需要保护的自然本底和需要控制的竖向、地块指标。具体产出重点是如何将蓝线绿线等自然本底保护要求、将区域竖向控制和具体地块径流控制指标反馈到相关法定规划中，约束城市发展，避免城市开发对天然水文循环的冲击，减少城市涉水方面问题的发生。

对于城市建成区应该以问题为导向，重点是确定解决涉水问题的工程和非工程体系，在上位规划的指导下结合区域特点和可实施性，提出解决问题的具体工程措施。具体产出重点就是明确工程项目清单，确定每个项目所承担的责任、具体要求和相关标准，将这些要求和标准反馈到设计之中，指导设计，避免项目之间的碎片化，有效解决区域现状涉水问题。

5.2梳理问题目标关系，结合编制目的明确工作内容

海绵城市系统化方案的编制是为了更好促进规划设计的衔接，为了明确工程与效果之间的关系，需要在梳理源头、过程、末端之间关系，明确建设的指标和工程的要求的基础上，合理确定编制内容：

(1)定边界。需要把“源头减排、过程控制、系统治理”之间的关系梳理清楚并进行综合统筹，明确其在系统内的作用和定位。

(2)定指标。根据建成区需要解决的问题，明确各个系统和市政设施的建设标准。在标准制定时，要从解决问题、系统最优出发，而不是简单照搬规范要求。根据规划建设区的建设目标，确定区域的自然本底保护和竖向管控要求，并明确源头项目的水量、水质控制标准以及其他建设要求。

(3)定工程。根据确定的指标，结合可实施条件，分别从水生态、水资源、水安全、水环境几个方面明确具体设施要求。同时，针对具体建设项目，将四个方面的要求进行综合统筹，最终确定项目和设施的类型和具体建设要求。

5.3保障项目科学合理，强化调研分析重视三个方面

5.3.1摸清本底、找到初心

在编制系统化方案时，首先要对区域的本底条件进行摸排、分析，找到城市或者区域进行海绵城市建设的初心(核心目的)，使方案能够围绕这个初心的达成开展。

对于规划建设区，以目标为导向，要梳山理水明确本底，再以此为基础指导造地营城，实现水促城市发展、城护河湖水脉，保证人与水、城与水的有机结合和协调发展。在此过程中，就需要分析天然降雨—径流关系、明确城市天然低洼地和径流路径等分布。

在方案制定中，根据自然本底条件，明确城市需要在开发过程中保留的河湖水体、低洼地等并明确保护的具体要求、形式和相关工程，通过整体竖向的管控和低洼地的保留保证降雨径流的合理安置，通过对地块水量和水质指标的管控实现城市发展对径流流量和污染量的有效控制。

对于建成区，以问题为导向，要对内涝积水、黑臭水体、水资源短缺等方面的问题进行细致的调研和分析，并且系统梳理造成上述问题的原因，利用监测、模型等技术手段进行定量分析以确定造成问题的各个原因之间的关系和主要原因，为后续方案制定奠定基础。

5.3.2系统思维、统筹思考

在方案制定中，不能“头疼医头、脚疼医脚”，要从“源头减排、过程控制、系统治理”三个方面进行统筹考虑。在编制过程中要从解决问题、统筹关系、梳理边界、理清体系几个方面注重和提高系统性。

在解决问题方面，需要在源头小区、过程中的管道调蓄等设施、山水林田湖的系统之间寻求合理的组合，综合统筹以达到经济高效、落地可行;在统筹关系方面，需要统筹好内涝、水体黑臭等问题对不同单体项目的要求，以使具体建设项目达到同时解决内涝和黑臭等多个问题的系统性最优的要求;在梳理边界方面，需要理清源头、过程、末端的每个项目之间“责任分担”，明确不同项目的“职责”，以指导后期的设计;在理清体系方面，需要梳理清系统内部的关系，如污水系统中污水处理厂、干线系统和CSO截流调蓄的关系，使之规模衔接、匹配。

5.3.3定量决策、模型支撑

为了提升方案的科学性，必须要利用模型进行定量分析，分析确定好各个设施和项目在系统中的“职责”，从而为设施规模确定奠定良好的技术基础。在具体方案编制过程中，要将地形、地貌、管网、河道、下垫面等信息输入模型，选择不同的降雨情景进行模拟，分析不同情境下的内涝风险、污染物排放情况、雨水资源利用情况等。通过多情景、多目标的模拟分析，为制定方案提供支撑。

海绵城市建设是一个系统工程，为了有效破解目前海绵城市建设中的目的不清、缺乏统筹、碎片化建设、项目混乱等问题，需要提升整体建设的系统性，加强项目的落地性、可实施性，确保绩效考核的科学性和可操作性。

除了针对目前规划设计进行优化，编制海绵城市建设系统化方案外，更应该在现有的规划设计中，注重系统性，无论是专项规划中的近期建设规划还是项目设计中的总体设计，都应该进一步强化系统性、提高科学性、增加综合性，为顺利推进海绵城市建设提供科学有效的技术支撑体系。

当然，由于海绵城市建设系统化方案编制涉及资料多、内容多，目的和要求高，技术手段复杂且方案深度不好控制，因此其编制的相关方法和手段还需要进一步总结经验和探索研究，从而提炼升华、完善优化。本文中笔者结合近年来自身编制工作中的一些经验和思考为大家提供一些借鉴和参考，希望通过大家共同努力进一步提高海绵城市建设中规划设计的水平。

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