中国海绵城市的建设与实践

第三，要以水环境目标为导向建立完整的污染治理设施系统，构建从产汇流源头及污染物排口，到管网、处理厂（站）、受纳水体的完整系统。目前我国大部分城市的市政排水系统的建设和管理，由于受到管理体制和财政事权限制大都是碎片化的分割运作，管理机制上缺乏系统概念，建设和运维上缺乏系统性。第四，构建完整的治理体系：控源截污、内源治理、生态修复、活水保质、长制久清。俗话说“三分建、七分管”，要建立一套科学的、完善的运维管理制度，如管网清疏、河道清淤、水草打理和漂浮垃圾处置、智慧管控等等。统筹协调好各种关系（见图8）

图8 统筹协调好各种关系

水质与水量。有量无质，水不能用；有质无量，水不够用。要统筹考虑量质关系，尤其是丰枯季节水位变化的量与质，只有量质统一才能支撑水生态、水环境及用水需求。

生态与安全。针对大概率小降雨，要从生态的角度考虑留住雨水涵养生态，细雨润无声；针对小概率强降雨，要以安全为重，防灾减灾，统筹兼顾好两者之间的关系。

分散与集中。传统建设思路是上游建自来水厂、下游建污水处理厂，基本上是“个人自扫门前雪，休管他人瓦上霜”，且为了追求规模效益、降低建设单价，污水处理厂建设规模较大，不利于资源再生利用。目前中国的城市普遍缺乏生态用水，许多北方城市的污水量远大于自然生态所需的基流，因此，再生污水已成为许多城市生态用水的主要来源。要处理好污水处理厂布局与再生利用的技术经济关系。分散与集中需要因地制宜，相互协调衔接。

绿色与灰色。灰绿结合，避免过度工程化带来的对环境生态系统的干扰和破坏，适度控制灰色设施的建设规模，提高投资效率。“绿色”基础设施注重自然生态系统的利用，实现“自然积存、自然渗透、自然净化”，主要应对大概率中小降雨；“灰色”基础设施依靠工程措施，主要应对小概率强降雨。“绿色”与“灰色”要相互融合、互补，不能顾此失彼。

景观与功能。有景观无功能，“花架子”；有功能无景观，“傻把式”。统筹好两者的关系，把景观留给老百姓，将功能留给工程师，将自然生态功能融合到景观中，做到功能和景观兼具、雨旱皆宜。

岸上与岸下。现象在水里、根源在岸上。要处理好水体环境容量与岸上污染物处理与排放的控制。

地上与地下。“地上”是城市靓丽风貌，“地下”是城市的良心所在。只有筑牢“里子”，才能撑起“面子”。改变“重地上、轻地下”的现象，统筹地上建设开发与地下配套市政基础设施的同步规划与建设，统筹考虑地表径流与地下水入渗、补给。

试点引领，探索模式，稳妥推进

推进海绵城市建设，一方面要加快城市建设理念的转型，使中国未来城镇化走向绿色、低碳、生态、环保的和谐宜居、环境友好、可持续发展的道路；另一方面要加快补齐城市基础设施建设短板，使城市既有“面子”、又有“里子”。

在中央财政大力支持下，根据中国地理气候的特点，针对不同的降雨分布和城市社会经济发展规模，分两批选择了30个城市进行试点（见图9及表1），由国家财政部、住建部、水利部共同组织和指导，城市人民政府具体负责实施，试点面积不得小于20 km2，试点期限为期3年，试点任务主要是因地制宜地探索适合本地区海绵城市建设的发展模式，形成一套可复制、可推广的做法、经验和政策制度等。

图9 中国海绵城市建设试点分布及降雨径流分区示意

表1 中国海绵城市建设试点分布

以规划为龙头，将理念贯彻到顶层设计中（见图10）。住建部及时出台了海绵城市专项规划编制办法，要求各地按照国务院文件要求，结合当地实际抓紧编制海绵城市建设专项规划，目前全国2/3的城市编制了海绵城市建设专项规划。海绵城市专项规划应以“维系水生态、保护水环境、涵养水资源、保障水安全、复兴水文化”为目标导向；以治涝、治黑，“实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解”为问题导向，一是明确山水林田湖草等生态格局，科学划定蓝绿线管控范围、排水分区和竖向控制要求等；二是依照当地自然水文特征、水环境等生态

图10 海绵城市建设规划框架

本底条件，根据“生态功能保障基线、环境安全质量底线、自然资源利用上线”的要求，确定城市径流控制、水环境质量、城市排水防涝等规划管控指标；三是在统筹协调水量与水质、生态与安全、分布与集中、绿色与灰色、景观与功能、岸上与岸下、地上与地下等关系的基础上，提出因地制宜并符合当地技术经济条件的海绵城市建设方案、计划和措施。

以标准为抓手，倒逼技术更新。2014年住建部出台了《海绵城市建设技术指南》，及时修订城市规划、给排水、园林、建筑、道路等领域的十多项国家标准（见表2），消除推进海绵城市建设的障碍，并鼓励各地因地制宜建立标准图集、技术导则。组织编制《海绵城市建设绩效评价标准》。

表2 海绵城市相关标准

及时总结推广。各省也在国家试点示范的带动下，积极开展本省的试点推广工作，据不完全统计，目前已有13个省在90个城市开展了地方试点。28个省市区出台了实施海绵城市建设的要求。各级试点城市都要及时对海绵城市建设的技术措施和设施运行效果进行监测和绩效评价，总结成功案例，形成适宜推广的技术措施。

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