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雾霾持续、PM2.5浓度居高不下、酸雨时有发生,空气污染问题困扰着全国许多城市。杭州,也不例外。
环保局给出的数据显示:2013年,杭州市区PM2.5达标天数245天,达标率67.1%;年均浓度为0.07毫克/立方米,超国家标准1倍。此外,全市大部分地区都处在重酸雨区,酸雨污染仍处于严重水平,其中,降水PH年均值为4.58,酸雨率达86.8%。
“大气污染不仅严重威胁人民群众的身体健康,也成为我市经济社会发展的瓶颈。”
面对长期粗放式发展带来的“成长的烦恼”,杭州打算通过立法的形式,向大气污染“开刀”了。
在昨天召开的市十二届人大常委会第二十一次会议上,市环保局受市政府委托,向大会提交了关于提请审议《杭州市大气污染防治规定(草案)》的议案。
这两天,与会的市人大常委会组成人员将分组审议这一《规定(草案)》。
开展区域联防联控
环保专家指出,当前,杭州市大气环境污染状况没有明显好转,单从末端治理实施大气污染防治是远远不够的,“要由注重末端治理向源头治理转变,同产业结构调整、能源结构调整、推动经济发展方式转变有机结合起来。”
《规定(草案)》提出,市、区、县(市)人民政府对本辖区的大气环境质量负责,各级环保部门对大气污染防治工作实行统一监督管理。
由于大气环境的流动性和跨区域性的特点,区域联防联控显得尤为重要。为此,《规定(草案)》要求,“市人民政府应当加强与相关省市的大气污染联防联控工作,建立重大污染事项通报制度,逐步实现重大监测信息和污染防治技术共享,推进区域联防联控与应急联动。”
应急预案要向社会公布
各级政府对防汛抗台工作大多制定了应急预案。这一次,杭州对大气重污染事件也要制定应急预案。
《规定(草案)》明确,市县两级人民政府应当制定大气重污染应急预案,并向社会公布。
在大气受到严重污染,发生或可能发生危害人体健康和安全的紧急情况时,要及时启动应急预案,按照规定程序,通过媒体向社会发布预警信息,并按照预警级别采取相应措施。
这些应急措施包括:责令停止土石方作业和建(构)筑物拆除施工、停止渣土运输、限制部分机动车行驶、禁止燃放烟花爆竹、责令有关企业限产或停产等。
高污染项目实行“清单管理”
工业是大气污染物排放的主要来源。《规定(草案)》对工业大气污染源的管理,主要体现在:
——明确高污染燃料使用控制制度。《规定(草案)》提出,市县政府应当划定禁止销售、使用高污染燃料的区域,同时授权市环保部门制定“高污染燃料名录”。
——对高污染工业项目实施严格控制。《规定(草案)》明确,市政府应当制定并定期修订禁止新建、扩建的高污染工业项目名录、高污染工业行业调整名录和高污染工艺设备淘汰名录,实行“清单管理”。
——实行挥发性有机废气排放控制制度。对化工、纺织印染、化纤、印刷包装等排放挥发性有机废气的单位,要记录使用挥发性材料的含量,相关记录保存期限不得少于两年。
倡导停车超过3分钟熄灭发动机
如何加强机动车排气污染的控制,是市民群众十分关心的话题。
在机动车排气污染抽测方面,目前主要采用的是双怠速法、自由加速法,需由环保部门和交警部门配合进行,执法效率较低。
而随着检测技术的发展,采用遥感方式进行路口自动检测,已经能够实现机动车排气超限值的判定,可以极大提高道路抽测的效率。
因此,《规定(草案)》提出,环保部门可以采用拍摄影像和遥感检测方法,对道路上行驶的机动车进行尾气检测。
此外,“提倡环保驾驶”也被写入了《规定(草案)》。
《规定(草案)》提出,在学校、宾馆、商场、公园、办公场所、社区、医院的周边和停车场等不影响车辆正常行驶的地段,机动车驾驶员停车3分钟以上时,“应当熄灭发动机”。
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