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中央财经领导小组办公室副主任杨伟民,在完整阐释中央生态文明制度体系框架时透漏,考虑到自然资源不仅属于当代人也属于后代人,所以必须建立开发保护制度,对自然资源进行用途管制。今后要建立由一个部门统一行使自然生态空间的用途管制。“我们现在的用途管制是分散在各个部门进行管理,这种体制带来一个问题,就是容易破坏生态本身的系统性。”对自然资源管理,将建立类似“国资委”的管理机构,如何建还在研究和讨论中。(9月21日《北京青年报》)
自然资源是天赐资源,其合理开发利用,不仅关系到人类社会的持续发展,也涉及经济的快速增长。它不仅仅属于我们当代人,也属于后代人,我们当代人不能侵占后代人的权益,为了自身的发展,剥夺后代人的发展机会,这是人类可持续生存对我们当代人的要求。然而,看看我们的现实:水资源被不同程度地污染,我们海河流域“有河皆干,有河皆污”;土壤重金属污染严重,全国16.1%土壤遭到不同程度的污染,长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出;空气污浊不堪,8月份京津冀等74个城市20%天数受到污染,空气气质量较差的前10位城市京津冀占8席。我们侵占了后代人的利益,吃了祖宗饭,造了子孙孽,必须改变我们利益自然资源的方式,重新在当代和后代人利益面前做好平衡,加强自然资源的管理迫在眉睫!由此看来,给自然资源找个新“婆婆”管理似乎顺理成章。
按理自然资源属于国有资产,从理论上划归“国资委”理所当然。由于自然资源组成种类众多,涉及面广,虽然所有权归国家所有,但使用权很分散,确权很复杂,目前“国资委”难以承担管理自然资源的重任,建立类似“国资委”的管理机构的新“婆婆”管理自然资源实属必要。
目前,涉及自然资源管理部门有多个,如:国土资源部管土地和矿产,水利部管水资源,农业部管草地,环境保护部管环境质量,林业局管林业,海洋局管海水,气象局管气象,等等,各主管部门各有自己的“地盘”,也就是说每种自然资源都有自己的“婆婆”来管理。当然管理“地盘”过程中在出现交叉的时候容易“打架”,通过“打架”“打”出一个新格局。目前每个“婆婆”都形成了自己的权利范围,这些拥有权利的“婆婆”是否愿意再增加一个“婆婆”来管理自己或者剥夺自己的权利,用膝盖都能想得出来。给权谁都乐,夺权谁都不愿意,这是常识。如果给自然资源管理增加一个“婆婆”,这新“婆婆”如何同现行“婆婆”共享或者分享自然资源管理的权利,这是一个非常难以处理的问题,需要做大量的工作和实践的磨合,新“婆婆”难当呀。
给自然资源找个新“婆婆”是一条新思路,可以进行研究,但即便研究可行,实践起来还有许多挑战,自然资源找个新“婆家”任重道远,值得关注。
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