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碳税是以控制和减少二氧化碳排放为目的,对化石燃料(如石油、天然气、煤炭等)按照其含碳量或二氧化碳排放征收的税种。自2006年开始,我国二氧化碳排放量居世界首位,碳减排压力巨大。2007年,我国政府明确提出研究开征环境保护税的改革目标。2013年6月,《环境保护税法》(送审稿)开始征求意见,碳税纳入其中。2013年10月,国家发展改革委发布了《首批10个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南(试行)》(发改办气候[2013]2526号),供开展碳排放权交易、建立企业温室气体排放报告制度、完善温室气体排放统计核算体系等相关工作参考使用,预计也是为开征碳税奠定基础。
作为环境税的一种,碳税通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化石燃料产品,按其碳含量的比例征税,以减少化石燃料消耗和二氧化碳排放。在中国,有关征收碳税的讨论最早起于2002年。尤其是,近几年随着雾霾天气的出现,关于征收碳税的要求越来越迫切。而作为以煤为原料的煤化工行业,如果碳税开征,对整个行业所产生的影响是颇具冲击性的。
自1990年起,中国相继成立了国家气候变化协调小组和国家气候变化对策协调小组,关注着世界气候变化对人类生存发展的影响,并参与了气候公约的谈判与签署。1998年,中国签署并在2002年批准了《议定书》。2007年6月,中国成立了国家应对气候变化及节能减排工作领导小组。2005年,中国通过了《中华人民共和国可再生能源法》。2007年12月3日,联合国气候变化大会在泰国巴厘岛举行,制订了世人瞩目的应对气候变化的“巴厘岛路线图”,对全球低碳经济的发展起到了积极的作用。2008年lO月,中国发表《中国应对气候变化的政策与行动》白皮书,全面介绍了气候变化对中国经济社会发展的影响,阐述了中国减缓和适应气候变化的政策与行动。
国家发改委近日下发《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》,对各地单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标完成情况进行考核,对落实各项目标责任进行评估,这是中国首次将二氧化碳排放量的降低纳入地方人民政府及工作人员的政绩考核。同步以碳税控制二氧化碳排放,我国碳税的征收形式是从低到高,阶梯式增长,目前来碳税大多归为国家财政收入。以7:3的比例分成中央与地方共享,在《京都议定书》中,就开始明确了发达国家从2005年开始承担减少碳排放量的义务,而发展中国家则从2012年开始承担减排义务。两个发达国家之间可以进行排放额度买卖的“排放权交易”,即难以完成削减任务的国家,可以花钱从超额完成任务的国家买进超出的额度。研究、促进、开发和增加使用新能源和可再生的能源、二氧化碳固碳技术和有益于环境的先进的创新技术。
目前我国的7个碳交易试点有:深圳、广东、北京、天津、湖北、上海、重庆。以试点先做实验,后以全国推广。在试行期间,碳排放超过了自身拥有配额的企业、单位需要购买多出部分的指标,未按时间进行履约的企业、单位将会被处以市场均价3-5倍的罚款。
在湖北,兴业银行联手湖北碳排放交易中心与宜化集团签订签署了碳排放权质押贷款和碳金融战略合作协议,宜化集团利用自有的碳排放配额在碳金融市场获得兴业银行4000万元质押贷款,该笔业务单纯以国内碳排放权配额作为质押担保,无其他抵押担保条件,成为国内首笔碳配额质押贷款业务,这种单款业务也拓展到河北。
自2005年《京都议定书》实施以来,全球碳金融市场规模每年以20%到30%幅度高速增长,2011年已经达到960亿欧元。业内人士预计,未来,碳交易将成为全球规模最大的商品交易市场。
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