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国务院办公厅近日印发《关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》,提出到2015年底前试点地区全面完成现有排污单位排污权核定。有意思的是,有关排污权核定及有偿使用,绍兴2007年就开始试点,并出台了一套创新政策和特色做法,走在了全国前列。
排污权是指排污单位经核定、允许其排放污染物的种类和数量,并且以排污许可证的形式予以确认。在绍兴,无论是纳管企业还是污染物自行处理达标排放环境的企业,只要排放生产性化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等重点污染物,一律纳入排污权有偿使用管理范围。截至9月底,我市已有3116家企业缴纳了排污权有偿使用金,涉及化学需氧量15544吨、氨氮550吨、二氧化硫12635吨、氮氧化物7394吨,累计收取有偿使用金3.07亿元。
排污权有偿使用作为一级市场,在经济上确立了环境资源容量的有价性,体现了环境资源容量的稀缺性。在此基础上的排污权交易,作为二级市场,则是提高、优化一级市场分配效率的有效手段,主要目的是提高减排效率,降低污染减排的社会总成本。
我市于2008年开始尝试排污权交易。2012年,又在原先的排污权有偿使用和交易制度的基础上进行了修订。排污权交易形式更加多样,排污权评估价值也越来越高。前段时间,在柯桥区网上司法拍卖中,每吨排污权拍出了1.795万元高价。据统计,截至9月底,我市已累计完成交易571笔,交易金额达到1.29亿元。
排污指标为什么越来越值钱?
原来,从新增排污权指标控制到现有排污权使用监管,都被“卡”得很死。在新增排污权指标控制方面,今年我市率先在省内试点县级政府储备排污权基本账户制度,按照“以减量定增量”的原则,在年初就确定了各区(县、市)可用于审批的排污指标总量,打入到基本账户中。这部分排污指标只能用于重大项目的建设,用完了本区域自动限批。
在现有排污权使用监管方面,建立了刷卡排污总量控制平台,对进管超标实施末位淘汰、依法关停;出台了每年按企业单位排污量经济效益排序来消减排污指标的政策等等。通过强化排污权管理体系,倒逼企业节能减排,将排污权有偿使用和交易制度落到实处。据统计,实施刷卡排污和末位淘汰以后,我市2013年工业废水排放量比2011年减少将近2000万吨,下降7%左右,相当于关停10家日排废水量5000吨的污染企业。
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