加快发展湖南省城乡垃圾处理产业-undefined

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湖南省城镇生活垃圾处理设施以卫生填埋为主;农村垃圾收集到乡镇后，主要是就地简单填埋或焚烧，这实是由分散污染转变为集中污染，没从根本上解决农村垃圾污染问题。研究数据表明，我省垃圾资源化利用比例目前仅为6.9%。城乡垃圾处理产业是扩大就业机会、促进经济发展的新领域，有着广阔的发展前景，应成为我省“两型社会”建设、经济发展转型的重要切入点。

1.明确城乡垃圾处理产业化指导思想。彻底扭转城乡垃圾处理依赖政府投资建设、运营的等、靠、要思想，将城乡垃圾处理的投资、建设和运营管理的政府行为转变为政府监控、企业运营，放开城乡垃圾处理产业市场准入，鼓励市场竞争，加快推动城乡垃圾处理产业投资主体多元化、运营管理市场化。

2.建立城乡垃圾处理产业化机制。改革管理体制，形成市场竞争机制，将垃圾清运处置单位从政府部门中独立出来，实现事业单位管理体制向企业管理体制的转型，允许、鼓励采取入股、合资、兼并等多种方式组建垃圾处理公司，推动垃圾处理产业化。建立垃圾经营许可证制度，引导、鼓励各类公司参与垃圾治理，由具有垃圾经营资格的企业负责垃圾的清扫、收集、运输、处置。

3.加大经济政策扶持。一是实施税收优惠政策。鉴于我省城乡垃圾处理产业仍属于微利产业，其发展仍需政府经济支持。要将环保产业原油增值税优惠政策落地，降低垃圾处理产业发展成本。对城乡垃圾再生产业减免增值税。对于城乡垃圾再生利用处理设备在使用年度内，给予普遍退税、特别退税和退还固定资产税等多种税收优惠。二是实施收费制度。依据“谁污染谁付费”原则建立收费制度缓解城乡垃圾处理产业发展资金瓶颈。三是强化政府绿色采购制度，严格执行强制或优先采购节能环保产品制度，提高政府采购中垃圾再生利用产品和再制造产品的比重。四是建立绿色企业名录制度。对于城市垃圾处理运营企业和从事城市垃圾收集、运输、回收、综合利用和其产品符合国家《资源综合利用目录》和《再生资源加工利用目录》的企业，有关部门予以认定，列入绿色企业名录，确保企业享受相关优惠政策，并实行动态管理。

4.积极构建多层次、全方位的新型投融资平台。充分发挥政府资金的引导作用，多渠道融通城乡垃圾处理产业发展资金。完善投融资体系，建立主要服务于垃圾处理产业的投资公司，拓展投融资平台功能。构建“政府主导、市场运作、社会参与、专业经营、管理明晰”的市场化运作模式，推动垃圾处理产业投融资平台市场化运营。创新投融资平台的融资方式，鼓励发展融资租赁、中小企业联合发行债券、保险融资等各种直接融资方式，为垃圾处理产业发展拓宽融资渠道。根据项目的特点，合理采用政府投融资平台运行模式，支持采用BOT(建设—营运—移交)、TOT(转让—营运—移交)、PPP(公共私营合作制)等运作模式，合理分配投资人的风险。

5.强化城乡垃圾处理产业发展技术支持。推动我省政、产、学、研部门共同研究废弃物处理、再生利用技术，重点研究开发垃圾分类收集、减量化和资源化利用技术，推动建立产业技术标准，一方面为企业开展废弃物再生利用提供技术支持，另一方面抢占城乡垃圾处理产业发展战略制高点。

6.完善城乡垃圾处理产业的法律支持体系。尽快建立、完善我省有关垃圾处理的法规、政策体系，进一步明确垃圾处理的主体、责任、权力和规范，大力推动垃圾处理产业发展的规范化和法制化。制定与《中华人民共和国谷底废物污染环境防治法》、《环境保护法》、《水法》等环保法规体系中垃圾处理条款相配套的实施细则。

原标题：加快发展我省城乡垃圾处理产业

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