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今年9月3日,在第二次重金属污染防治部际联席会议的第2日,环保部网站上挂上了迟迟未公布的《重金属污染综合防治“十二五”规划》(以下简称《规划》)。该规划是国务院2011年初即批复的我国第一个“十二五”专项规划,但一直秘而不宣。借着中期评估会议,规划终于揭开了面纱。
回顾规划内容
然而,若看规划的可读性及信息量,网上早期的报道已基本涵盖了规划重点内容,甚至数据比规划更详实。我们不妨先看看规划及网站上早期报道的规划内容。
一是规划目标。
“重点区域重点重金属污染物排放量比2007年减少15%,环境质量有所好转,湘江等流域、区域治理取得明显进展;非重点区域重点重金属污染物排放量不超过2007年水平,重金属污染得到有效控制”。
二是重点防控重金属污染物。
铅(Pb)、汞(Hg)、镉(Cd)、铬(Cr)和类金属砷(As)被列为“十二五”期间重点防控重金属污染物。
三是重点区域。
138个区域被划定为重金属污染防控重点区域。
四是重点治理省份。
内蒙古、江苏、浙江、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、四川、云南、陕西、甘肃、青海14个省区被列为重点治理省份。
五是监控的重点行业和企业。
重有色金属矿采选业、重有色金属冶炼业、铅蓄电池制造业、皮革及其制品业、化学原料及化学制品制造业5大行业,4452家企业被重点监控。
虽然上述信息在网上均可以搜索到,但是国家对重金属污染防治的整体思路如何却只有零星片语,难以领悟。而这些我们倒可从规划中洞察秋毫。规划提出了我国“十二五”时期重金属污染防治的主要任务,从任务中可以看出,重金属污染防治将遵循源头防控、过程控制和末端治理的思路。而在时间进度上,也基本按照“十二五”前期和中期重点进行源头防控和过程控制,后期重点实施末端治理来进行。
源头防控,通过落后产能淘汰、提高行业准入门槛等措施限制排放重金属相关项目,减少重金属污染物的产生。
过程控制,通过产业技术进步、推进实施清洁生产等进一步减少重金属污染物的产生。
末端治理,通过建设污染治理设施、实施区域综合整治加大污染源治理;通过开展调查评估,建立污染场地清单,强化种植结构调整,开展修复技术示范等逐步解决历史遗留重金属污染问题。
同时,监管和产品安全管理体系建设也是“十二五”重金属污染综合防治的重要任务和保障支持。
规划提出,通过加大执法力度,落实企业责任、鼓励公众监督等措施严格污染源监管;通过加强监察执法能力建设、完善重金属监测体系、健全事故预警应急体系和危害监测与诊疗系统等提升监管水平;并通过抓好饮用水源保护、加强农产品重金属污染状况,减少含重金属相关产品消费等措施提升民生保障水平。
根据规划思路,规划也提出实施7大重点项目,分别为:污染源综合治理项目、落后产能淘汰项目、民生应急保障项目、技术示范项目、清洁生产项目、基础能力建设项目、解决历史遗留污染问题试点项目。但是,规划内容中并没有具体的投资资金和更加具体的项目明细。
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