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11.85亿元,27.9亿元,28亿元,62.4亿元,150亿元,1.75万亿元??这些动辄以亿、万亿为单位的数据都跟治理雾霾的支出相关。近3年,无论中央还是地方,都较以往更重视雾霾的治理,比任何时候都更舍得“花钱”。这些钱在普通百姓看来是不可想象的“大数据”,但在很多执行者看来,还远远不够。再看治理成效,我们不免要问,究竟投了多少钱在治理上?这些钱都花在哪儿了?应该怎么花这笔钱?多少钱才算够?仅仅是钱就能解决问题了吗?
治霾资金有多少?
近两年来,国家已经累计宣布多笔资金投入到大气治理中。2013年9月,国务院颁发被称为史上最严“治霾”蓝图:《大气污染防治行动计划》,被简称为“大气十条”或“国十条”。为了配合“大气十条”,中央财政从2013年开始设立大气污染防治资金,当年投入为50亿元,用于京津冀及周边地区大气污染治理。2014年,中央财政又安排大气污染防治专项资金100亿元,5月份已下拨80亿元,剩下的20亿元决定在下半年择机下拨。
中央这一政策直接带动了大批城市紧跟着表态要投入巨额资金治理雾霾。
根据北京市财政预算报告,2013年投入节能减排及大气污染治理专项资金27.9亿元。在今年的支出预算中,北京市财政局副局长韩杰对媒体表示,安排了节能减排及大气污染治理专项资金为30亿元,新增安排20亿元支持北京市的清洁空气行动计划,另外调整了原用于科技、文化、旅游等产业的专项资金12.4亿元也用于空气污染治理。以此计算,2014年财政预算共将支出62.4亿元。
北京力度如此之大,其他省市也不示弱。河北省去年治霾资金达28亿多元,除从中央争取的26.2亿元,还整合了省内资金2亿元。今年则安排治霾专项资金达8亿元,此外,还准备安排43.8亿元重点产业发展专项资金和16亿元优势产业发展专项资金等。山东省表示今年设立了11.85亿元用于环保和大气污染防治资金。黑龙江省年初表态将启动25个治霾项目,总投资达7.66亿元;深圳则明确今年投13亿元用于大气防治。
《经济》记者致电多省市环保机构了解到,陕西省截止到今年10月份,用于大气污染的治理资金实际支出66亿元,2014年治污降霾专项补贴资金10.54亿元;天津从中央补助资金中获得16.6亿元,其中2013年6.6亿元,2014年10亿元。成都市从2014年起,每年将投资5亿元用于改善大气污染;河北省唐山市今年花费2087万元用于清洁能源改造燃煤锅炉,这只是治理大气污染的一部分支出。
除了大气治理专项资金外,各地针对大气污染的罚款数也不少。按照国家《排污费征收使用管理条例》规定,环保部门每年征收的排污费,也应当全部专项用于环境污染防治。2013年全国排污费征收开单216.05亿元,比2012年增长10.73亿元,增幅为5.2%。而北京市今年第一季度的排污费开单金额已达8800万元,是去年同期的10倍多。除了这一块,《北京市大气污染防治条例》2014年制定并实施,最高罚款可达50万元。3月起连续7个“大气专项执法周”,立案处罚783起,处罚金额1790.03万元。
以上仅仅是可查证的部分大气治理专项资金,还有众多若干地方财政用于环保支出中的大气整治费用、若干相关罚款,更有无法统计的社会支出。可以说,近两年无论是政府的重视,还是民众觉悟提高,直接或间接用于治理雾霾的经费不可计数,粗略统计则是数百亿元。既然治理成效还无可考证,那么,这些钱在各相关部门各有多少?他们分别是怎么花费的?
《经济》记者试图梳理出钱的具体去向,却发现这是一个“捋不清”的网络。治理雾霾不仅是环保部门的事,还涉及发改委、财政、经信委、公安等多个政府部门,其中关于扬尘治理还涉及交通、城管等部门。如果再算上各省市区县的管理部门,雾霾治理备受多个管理部门的“关注”。可令人遗憾的是,在多个部门的共同管理下,雾霾天气愈演愈烈。
治理雾霾的各项拨款和专项资金到底用在了何处?
相关部门闭口不答
为了探寻这一答案,记者首先想到的就是联系国家环保部。记者在10月底联系了环保部负责媒体关系的宣教司,但截至11月24日,记者几经问询都没有得到对方的最后回复。
10月中旬,正值北京积极筹备APEC期间,记者联系了北京市政府,工作人员告诉记者,“马上要开APEC了,领导很忙,而且这个时候回答这些问题有点‘敏感’。”几经周折,最后得到的答复是,“采访申请已经递交给领导了,还没有批下来。”
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