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环境监察执法模式需改变
黑龙江省环境监察局局长 刘伟
我认为当前环境监察执法工作应强化两点:一是基层队伍建设,要打造一支懂规矩、高素质、有操守的队伍,提升办理基础工作的基本能力;二是新环保法的宣传,必须让企业知道新法的规定,而且这个宣传应该由政府主动开展。
在此提出3点建议:第一,一定要改变执法模式。广覆盖的模式不适应当前环境保护形势;综合执法一定要依法行政,成立综合执法局。
第二,建议实施差别化管理。各地情况不一样,可能东部省份的一个中下等企业,如果放到黑龙江,绝对是要重点监管的企业。
第三,工作中一定要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。以全过程监管为例,个人觉得抓好末端监管就可以。10月省监察局为了开展秸秆禁烧,35个人中派下去二十六七个进行全过程监管,但是效果并不好。
环境执法要回归理性
湖南省环境监察总队总队长 王盛才
环境监察执法要实干,具体我认为应提倡两个理性:理性看待,理性回归。当前的环境问题非常突出,需要有一个过程来解决。理性回归,就是要理性看待我们的具体工作。比如国务院办公厅的文件、新环保法等,谁来落实?环保部门应抓好决策参与、统一监管和工业污染防治等主要工作。
另一层是系统内部的理性回归。一是建议查处分离。我们查处的相关案件文件都应最终交给政府法制办,进行合法性审查。二是监察队伍与环保内部业务部门之间的关系应厘清。环境监察应该是专业的综合性执法队伍,其他业务部门、专属领域的执法,则是以执法推动管理,以管理代执法。这样一来行政效率更高,也有利于防止执法中的证据灭失。换一个角度来看,4级环保部门如果都到一家企业检查,企业也会受不了。
就此而言,对企业的现场管理如何提高效率,打一场专业的、综合性的、高效率的执法战役,是急需考虑的问题。
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