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自2012年底全国大范围爆发雾霾开始,国家对大气污染的治理步伐加快,一系列政策规划密集出台,监管趋严、标准提升、社会参与、依效果付费成为2014年环保产业的“新常态”,大气治理产业在呈现出来前所未有的发展势头。
一.政策盘点
2013年9月国务院颁布了“大气十条“,可以说是国家大气治理方面最重要的目标性规划。为了确保其目标的实现,2014年在宏观层面积极推动大气污染防治法立法进程;微观层面各部委出台各项细化政策规划以及实施方案,对大气治理行业的发展做出指导,指明了方向。
1.监管趋向绝对严格
于2015年1月1日起实施的《中华人民共和国环境保护法》被称为史上最严环保法,监管的绝对严格成为此法所具备的一个核心要素:不仅污染损害担责主体更加明确,企业违法成本大幅增加,并增加了直接责任人行政拘留以及追究刑事责任等处罚措施。去年11月,国务院专门下发了《关于加强环境监管执法的通知》,再次明确提出要着力强化环境监管、对各类环境违法行为“零容忍”以及强化监管责任追求等问题。
新的《大气污染防治法》也在积极推进中,修订草案送审稿通过了国务院常务会议审议,已提请全国人大常委会审议,草案明确了对无证、超标排放和监测数据作假等行为的处罚措施。考核方面,2014年5月由国务院印发了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)》,号称我国最严格大气环境管理责任与考核制度;随后由环保部等六部委公布了《大气污染防治行动计划实施情况考核办法(试行)细则》,对其进行了补充和细化。
2.价税体制逐步完善
经济政策手段上同样表现出执法从严的新常态。2014年9月,国家发改委、财政部、环保部联合下发《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》,废气和污水每污染当量的排污费征收标准提高了1倍,并要求加强环境执法和排污费征收情况检查,严厉打击违法行为;12月环保部发布了《石化行业挥发性有机物综合整治方案》,将研究制定VOCs排污收费办法,率先在石化行业征收VOCs排污费。排污费收费标准提高为下一步环境税出台奠定了条件,目前国家正积极推动环境税立法,进行“费改税”,将有效促进污染企业环保成本内部化,也将直接刺激排污企业的环保需求,给环保企业带来更大发展空间。
3.排放标准不断提升
随着2011年发布的《火电厂大气污染物排放标准》对已有火电厂设施改造期限到期,2014年7月火电厂开始执行新版大气污染物排放标准,新排放标准对烟尘浓度、二氧化硫、氮氧化物的排放限值均有大幅度提高,且首次将汞及其化合物纳入排放标准,排放标准的逐步提升将成为“常态”。此外在新《环保法》下,企业违规排放风险加大,政府监管力度加大,群众监督机制逐步形成,加之依效果付费的第三方治理机制形成,污染物排放标准的“自发性”提升将逐步形成。新旧火电厂大气污染物排放标准对比如下:
表1 新旧火电厂大气污染物排放标准对比(mg/m3)
此外,其他行业的污染物排放标准亦在逐步提升,2014年4月,环保部修改加严了《锅炉大气污染物排放标准》和《生活垃圾焚烧污染控制标准》,对二氧化硫、氮氧化物的排放标准均有较大幅度的提升。值得一提的是,在《生活垃圾焚烧污染控制标准》,二噁英的排放标准由1.0ng TEQ/m3提标至0.1ng TEQ/m3,与欧盟标准接轨。
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