2014年固废行业政策与市场年度盘点及展望-北极星环保网

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2014年，中国宏观经济呈持续调整态势，继续从高速增长向下调整，而环保产业作为战略新兴产业保持了良好的发展势头。回望2014年中国的环境产业，政策的频繁发布背后，是深改元年启动整个政策体系的逐步重置，而这必将深刻改变未来中国环境产业发展的格局。在此背景下，E20研究院隆重推出了中国环境产业市场年度盘点盛宴，此次年度盘点分为水业、固废、大气三个模块进行盘点与解读，本期推出《2014年中国固废市场年度盘点》，《2014年中国水业市场年度盘点》，《2014年中国大气市场年度盘点》已陆续于1月4日、5日发布。

随着政策法规的逐渐完善，固废产业迎来黄金发展期。固废产业面对标准趋高、监管趋严、公众参与和效果导向的新常态，将面临诸多挑战。未来，中国经济转型将对固废行业政策与市场环境将产生深刻影响，混合经济体将面临较好的发展机遇，产业并购、整合将进一步加剧。本文将从政策环境、市场热点、竞争态势等方面对2014年固废市场进行盘点，并对未来行业发展趋势走向加以展望。

一、政策环境

(一) 需求政策

1. 完善法规体系行业监管趋严

2014年，中国向污染宣战的气魄与决心达到历史顶点，也是各项环保法律法规最密集发布的一年，且严厉程度超越前期已出台政策。

目前，新修订的《环境保护法》已经正式实施。这部被认为是史上最严的环保法，在政府责任明确、违法排污惩罚力度、信息公开等方面有重大突破，对企业、对监管部门来说都是考验。

此外，为增强新保护法确立的按日连续处罚、查封扣押、限产停产、信息公开等规定的操作性，环保部颁布了《环境保护按日连续处罚暂行办法》、《实施环境保护查封、扣押暂行办法》《环境保护限制生产、停产整治暂行办法》和《企业事业单位环境信息公开暂行办法》四项办法，对环境违法行为打出一套有力的“组合拳”。《办法》实施后，企业将面临着一个全新的、更加严格的环保执法环境。

政府还将出台一系列法规进一步加强对固废相关领域的监管。环保部正抓紧组织起草土壤环境保护法，根据立法规划，将于2015年着手起草草案并征求各方意见，2016年底前修改和完善后将提请全国人大常委会审议，最晚到2017年，土壤环境保护法将正式出台。国家层面的餐厨垃圾管理办法目前已经完成初稿，后续发改委将组织技术、管理、法律等多方面的专家进行讨论修改，最后上报国务院办公厅。按照正常程序，办法将在2015年上半年出台，相关部门也正在研究制订行业技术规范、标准及技术指南。

2. 加强执法力度经济手段加码

为有效惩治企业环境违法行为，政府发布的环保政策还结合经济手段加大环境治理的力度。2014年12月，环保部出台的《环境保护主管部门实施按日连续处罚暂行办法(草案)》，明确了按日连续处罚的适用范围、计罚周期和计罚金额，规定“企业事业单位和其他生产经营者违法排放污染物，受到罚款处罚，被责令改正，拒不改正的，依法作出处罚决定的行政机关可以自责令改正之日的次日起，按照原处罚数额按日连续处罚。”按日计罚办法的出台，使按日连续计罚实现了有章可循、有据可依，解决了环境违法成本低的问题。

此外，排污费征收标准进一步提高。2014年9月，发改委、财政部和环保部联合发布《关于调整排污费征收标准等有关问题的通知》,调整排污费的征收标准，废气、污水主要污染物征收标准将提高一倍。而备受业界关注的环境税方案已经进入全国人大层面，正在走法律程序，明年极有可能完成立法并出台。

原标题：2014年固废行业政策与市场年度盘点及展望

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