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能源治污路线图
2014年3月24日,国家发展改革委、国家能源局、环保部三部委联合印发 《能源行业加强大气污染防治工作方案》,对能源领域大气污染防治工作进行全面部署。提出了到2015年,非化石能源消费比重提高到11.4%,天然气(不包含煤制气)消费比重达到7%以上;到2017年,煤炭消费比重降至65%以下等近期、中期和远期目标。
点评:《工作方案》中对控制能源消费总量、提升清洁能源利用、加大天然气等清洁能源替代等提出了更为细化的措施。其中,对9个现代化大型煤电基地和12条电力外输通道建设的表述,更折射出未来我国能源格局的走向。《工作方案》为我国能源行业大气污染工作制定了一条路线图,更成为我国能源消费转型、结构转型的纲领性文件。
火电近零排放
2014年5月30日,浙能嘉兴发电厂8号机组烟气超低排放装置投入运行,拉开了火电企业进行超低排放改造的大幕后,共有十几个超低排放项目陆续投运。9月12日,三部委印发《煤电节能减排升级与改造行动计划(2014~2020年)》,要求东部地区新建燃煤机组大气污染物排放浓度基本达到燃气轮机组排放限值,中部地区新建机组原则上、鼓励西部地区接近或达到燃气轮机组排放限值。
点评:火电近零排放的提出和兴起,表明经过两年的政策引导,大气污染治理的责任已经从中央传导至地方和企业。超低排放成为火电行业未来环保工作的方向,而在此过程中爆发出的争议,也给我国的环保技术创新和经济政策提出了新的挑战。
环保法大修
2014年4月24日,十二届全国人大常委会第八次会议以高票赞成通过了新修订的《环境保护法》,并于2015年1月1日起开始实施。新法首次将生态保护红线写入法律,并首次给予环境监察部门明确法律地位,加大了对环境违法行为的查处力度和惩罚力度。
点评:新法涌现出许多亮点,其中,新《环保法》要求建立资源环境承载能力监测预警机制,推动建立基于环境承载能力的绿色发展模式;改变以往主要依靠政府和部门单打独斗的传统方式,体现了多元共治、社会参与的现代环境治理理念;赋予对各级政府、环保部门更多的监管权力,有利于严厉执法。此外,加大环境对地方官员业绩考核的比重,则将从根本上转变发展观,形成真正有利于环保的外部环境。
巨额环保罚款
2014年6月12日,环保部对2013年脱硫设施存在突出问题的19家企业予以处罚,并开出4亿元巨额罚单;7月17日,国家发展改革委等部门宣布对10家火电企业扣减和罚款5亿余元,以处罚这些燃煤发电企业不正常运行脱硫设施,却冒领脱硫补贴的行为。
点评:环保设施运行作假、骗取国家补贴等行为在国内屡见不鲜,但以往地方执法部门要么对此睁一只眼闭一只眼,要么象征性地罚款了事,无法从根本上遏制此类恶性事件的发生。
而在2014年被处罚和曝光的企业中,不乏五大电力集团、华润、中石油、神华等央企子公司,足以说明我国对环境治理“动真格”,对环境违法行为的容忍度再一次降低。
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