张益：中国土壤污染防治现状与发展综述（最新版）-北极星环保网

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高点位超标的污染比例，可谓“重”;万亿级规模的市场预期，可谓“大”;上千家公司的争相介入，可谓“热”;多学科协同的系统工程，可谓“难”;缺机制少钱的修复市场，可谓“乱”。现在，被掀起神秘面纱的中国土壤污染防治，正带着这些标记进入2015年的“国际土壤年”，进入社会各界关注的视野。

一、土壤环境令人担忧

2014年4月17日环保部和国土资源部联合发布《全国土壤污染状况调查公报》，2014年12月17日农业部和国土资源部同日发布《全国耕地质量等级情况公告》和《全国耕地质量等别调查与评定主要数据成果的公告》，综合环保部、国土资源部和农业部的三份公报，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染十分严重，全国土壤污染超标率达16.1%，在工矿业废弃场地土壤环境问题突出的同时，耕地土壤环境质量更加令人担忧。公告显示，全国耕地退化面积比例超过40%，七至十等的劣质耕地比例达到27.9%，耕地土壤点位污染超标率达到19.4%，耕地质量整体表现为“四成退化、三成劣质、二成污染”的“四三二”状态。全国土壤污染总体呈现出“老债新账、无机有机、场地耕地、土壤水体”等并存复合污染的严峻局面，因此从国家层面更加重视土壤污染防治问题、尽快启动土壤污染防治工作已经刻不容缓。

二、立法速度明显加快

建立健全有效的土壤环境保护法律法规和标准体系是开展土壤污染防治的基础，近几年我国十分重视相关立法和建标工作，并取得初步成效。2014年2月环保部发布《污染场地土壤修复技术导则》等5项标准，4月通过的《环境保护法》修订案增加了土壤修复的内容，《土壤污染防治法》被列为全国人大第一类立法计划项目，《土壤污染防治行动计划》获环保部原则通过，5月环保部发布《关于加强工业企业关停、搬迁及原址场地再开发利用过程中污染防治工作的通知》，国土资源部发布《土地整治蓝皮书》，10月《土壤污染防治法》形成建议稿，11月环保部发布《工业企业场地环境调查评估及修复工作指南(试行)》。尽管目前法律、法规和标准建设在总体上尚处于初级阶段，但立法速度明显加快，国家在宏观政策层面支持土壤污染修复行业长远发展的大背景和大环境是确定无疑的。

三、市场空间期待释放

由于相当一部分农林牧用地(耕地19.4%、林地10.0%、草地10.4%)和工矿业场地(重污染企业用地36.3%、工业废弃地34.9%、采矿区33.4%、工业园区29.4%)等污染严重，还有更多的传统产业正面对或将面临降产能、转产、搬迁或关停的现实处境，加上政府、公众和企业等对土壤污染、食物安全、生活环境等问题的关注度越来越高，这些都给我国土壤污染修复工作带来巨大的市场需求和想象空间，预计可形成万亿级的市场规模。根据《全国土壤环境保护十二五规划》，在"十二五"期间，中央财政计划拨款300亿元用于全国污染土壤修复,按常理应可带动近千亿地方配套资金投入，但在目前政策法规和商业模式尚不十分明朗的情况下，很多地方政府对资金投入的积极性并不高，企业也都着眼于眼前利益，大家都在等待市场打开释放的时机。“与大气污染、水污染治理相比，我国的土壤污染治理几乎没有起步，总体差距较大。但一旦市场打开，规模将远远大于大气和水污染的治理。”环保部生态司司长庄国泰曾这样说。

四、试点情况并不理想

2013年1月，国务院办公厅印发《近期土壤环境保护和综合治理工作安排的通知》，明确近期以大中城市周边、重金属污染防治重点区域、集中式饮用水水源地周边等为重点，开展土壤污染治理与修复试点示范。目前国内的土壤污染修复试点，主要集中在具备较大商业价值的城市棕色地块，或能找到较明确责任主体的工业污染场地，以及部分可能严重影响食物安全的农村污染耕地。第一类基于房地产开发需求目前主要采用的“挖、运、填”做法显得有点急功近利，第二类还存在商业模式不够清晰和地方资金配套不力等瓶颈问题，第三类目前主要为由国家财政出资在部分地区开展耕地修复试点的短期行为。据初步统计，2013年实际投放市场的土壤污染修复试点规模仅50亿左右，2014年预计也只有200亿左右，与市场预期存在很大差距。总体而言，同样作为国家污染防治“三大战役”之一的土壤污染防治，与大气污染、水污染防治相比，进展落后很多。“雷声大、雨点小”、“理想很丰满，现实很骨感”等时尚用语成了目前国内土壤污染修复行业的真实写照。中国国际工程咨询公司于晓东认为，“我国土壤修复领域目前存在三大问题，首先是缺乏顶层设计，治理思路不清晰;其次是地方虚增建设规模和投资额度现象严重;第三是地方资金配套缺口较大，基本上是在套中央资金。”

五、企业竞争优胜劣汰

由于从业土壤污染修复需要较大的资金投入和专业的技术设备，它还是一个需要多学科协同的复杂系统工程，因此对于企业来讲，土壤污染修复领域的资金壁垒和技术壁垒都是很高的。近几年，众多资本和企业瞄准这一新兴行业的巨大潜在市场，纷纷进入土壤污染修复行业寻找发展机会，但在经过5-10年群狼乱舞的局面和大浪淘沙的洗礼以后，预计会逐步形成相对于其他环保领域更高的行业集中度。只有同时拥有“先进的适用技术和成套装备、强大的投融资能力和工程管理能力、良好的政府关系和内部机制”这三个要素的企业，才具备在未来土壤污染修复行业的市场激烈竞争中生存下来并做大做强的条件。环保部固体废物和化学品管理技术中心副总工程师臧文超认为，“土壤修复行业很多都是隐藏工程、地下工程、良心工程，其生态环境影响可能需要很长时间才能显现，所以尤其需要行业自律和责任追究。”

原标题：【国际土壤年特稿】张益：中国土壤污染防治现状与发展综述（最新版）

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