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煤炭作为中国最重要的基础能源和化工原料之一,眼下已站上了新的起跑线。
自中央财经领导小组第六次会议和国家能源委员会第一次会议以来,煤炭开发利用的发展方向已非常明确,即安全绿色开发和清洁高效利用。为了落实这一战略,一份在近日才新鲜出炉的"路径图"备受关注。
2014年12月24日,国家能源局、环境保护部、工业和信息化部联合发布了《关于促进煤炭安全绿色开发和清洁高效利用的意见》(下称《意见》)。"内容基本上涵盖了煤炭开发利用的全产业链。"业内人士告诉记者。
按照《意见》中的内容,今后的主要任务将从煤炭产业的9个方面入手。简要来说,就是突出"两控两促两提高"的工作方向,即控制产销总量和污染排放;促进绿色开发和清洁转化;提高煤炭产品质量和综合利用水平。
现实问题还是打通全产链上的各个环节。这不仅涉及煤炭本身,还包括煤炭的下游产业,如电力、化工、冶金、建材,等等。无论从哪个方面来看,眼下的问题都不容小觑。
为此,由新华社联合中国政府网、瞭望智库举办的"文津圆桌论坛"日前在北京举行。本次论坛以"煤炭清洁利用的路径选择"为主题,围绕煤炭如何清洁高效利用、煤化工产业发展如何避免"妖魔化"展开了深入研讨。
重心转移
煤炭产业健康持续发展是一切的基础。
在过去很长一段时间里,中国煤炭产业面临的主要问题在于供给不足,这使得整个产业的重心倾向于供给的保障。从而导致煤炭产业忽视了自身存在的开发布局不合理、增长方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染严重等问题。
但随着我国经济发展进入"新常态",来自环境保护、经济形势等因素的重压,又使煤炭产业的重心从保障供应向控制增长转变。例如,《意见》重申了到2020年,煤炭占一次能源消费比重要控制在62%以内。
全国政协常委、工信部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中在论坛期间告诉记者:"这是抓住了要害,也是今后推动煤炭开发利用发展方向的基础。"
但要实现并非易事。根据煤炭工业协会的数据显示,2013年全国煤炭实际产量37亿吨左右,煤炭消费量在36.1亿吨左右。如果以2020年全国煤炭消费总量控制在42亿吨计算,从2014?2020年,全国煤炭消费量只能增加5.9亿吨,平均每年不到1亿吨。
这种制约必然会对市场形成倒逼,要知道眼下煤炭行业的亏损面超过了70%,面临的困难可见一斑。可以说,要想打通这一关节,一场行业的深度改革几乎无法避免。比较可行的办法是,一方面要大力关闭整合小煤矿,腾出市场空间,另一方面还要控制好煤炭进口,减少低质煤的进入。
错位的引导
"在管好煤炭本身的基础上,更为积极的办法是推动需求侧的煤炭清洁利用。"李毅中指出,"技术上完全可以实现。"
不过,由于煤炭清洁化利用所涉及的范围很广,难免会出现各管一摊,工作不到位的情况。"所以要想加快整体的推进,是否可以考虑明确一个具体的牵头单位或相应的协调机制。"业内人士认为,这对于今后进一步的统筹规划将会起到极大推动作用。
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