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“十二五”收官之年，环保政策频出。2015年是“十二五”收官之年，环保政策顶层设计将出，细分产业政策落地，公用事业价格改革实质性推动。将陆续出台的产业政策包括：“水计划”、“环境税”、“土壤修复计划”、“碳税”、“排污权交易”等。“水、电、气”等公用事业产品价格改革在推进中。排污、污水处理、污泥处置、垃圾处理等环保收费改革也在进行中。

绿色GDP大考之年，环保投资落地。中央对各级政府的环保考核趋严，倒逼环保投资落地。随着中央政府对环境问题的重视程度日益增强，对地方政府的考核机制正在发生转变，大幅提升了对绿色GDP的考核力度。2015年是“十二五”环保指标大考之年，前期进度滞后的项目以及需要新上的环保项目有望大规模开工建设。从全国环境污染治理投资总额的历史数据看，每个五年发展规划的收官之年的投资增速最高，2005年增速为25%，2010年增速为47%。期待2015年的投资落地。

投融资模式创新之年，PPP、第三方环境服务、综合环境服务商崛起。第三方治理模式将广泛地运用于污染治理领域，第三方环境服务商将快速发展。一方面，企业对于产生的污染，从自主治理向委托第三方治理转变;另一方面，企业向环保企业支付治理服务费，环保企业则承担环境治理风险。在环保产业发展过程中，综合环境服务商可以为政府和企业，提供一站式的环境服务产品，即从前期的方案设计，到中期的设备采购、工程建设总包，以及后期的运营环节都可以提供解决方案，综合环境服务商的竞争优势将充分体现，有望成为未来做大做强的行业龙头企业。

一、十二五收官之年，政策风起

(一)新《环境保护法》奠定基石

由于环保投入缺乏直接的经济效益，因此环保投入的“钱从哪里来”是个大问题。我们的观点是：只有建立了制度约束，环保投入资金有了明确来源，且有强制保障，环保需求的爆发才能真正到来，环保行情才能持续演绎。即将实施的新《环境保护法》是最重要的基本法。

明确政府的环保责任。新修订的环境保护法进一步明确了其环境保护领域基本法的地位，将改变原有环境保护法对其他单行法指导不力的局面。尤其是强调了各级政府履行改善环境质量的责任，进一步明确了政府作为环境保护第一责任主体的地位。“地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责”，“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量”。建立资源环境承载能力监测预警机制，实行环保目标责任制和考核评价制度，制定经济政策应充分考虑对环境的影响，对未完成环境质量目标的地区实行环评限批，分阶段、有步骤地改善环境质量等。

强化企业治理污染的责任。新法通过处以拘留、按日计罚、承担侵权责任、构成犯罪的，依法追究刑事责任等法律规定，进一步加大了对环境违法行为的处罚力度。

公益诉讼，社会监督。此次环境保护法的修订科学借鉴了国际通行的公民诉讼制度，建立起环境公益诉讼制度，放宽了环境公益诉讼主体的资格条件，强调发挥社会监督政府与企业的作用。

环境经济政策，“为环境付费”。环境经济政策是以保护环境为目标，综合运用财政、税收、价格、信贷、保险等经济手段，调整和影响生产经营者的行为，以实现经济建设与环境保护协调发展。

(二)公用事业产品价格改革

“水、电、气、热”等公用事业产品隐含了环境成本。长期以来，我国资源性产品价格传递机制一直不顺。为保障国计民生稳定，石油、天然气、水、电力等资源价格中没有充分包含环境成本。2014年公用事业产品价格改革全面展开，“公用事业阶梯价格机制”、“可再生能源价格机制”均在酝酿或实施中。公用事业产品价改不是简单的提价，而是让产品价格中体现环保成本，比如电价中所包含的脱硫、脱硝、除尘等烟气治理成本;可再生能源基金为垃圾发电上网电价提供的补贴等。目前改革主要集中于电、水、天然气等资源性产品的价格改革，以及排污、污水处理、污泥处置、垃圾处理等环保收费改革。改革步伐加快将对水处理、固废处理行业产生积极影响。

在水价改革上，2013年12月，国家发改委和住建部要求建立完善城镇居民阶梯水价制度，促进水资源利用效率。北京开全国风气之先，于2014年5月1日首先开始执行阶梯水价政策。年底，湘潭、杭州、济南等地通过阶梯水价新方案，在2014年12月至2015年1月间相机实施。包括福建、河南、新疆等全国各地，纷纷举行阶梯水价的听证会。2015年，阶梯水价将从少数试点城市向全国全面铺开。阶梯水价不仅将使供水价格有15-20%的增长，在需求刚性下带动水务公司营收相应的提升，而且将更好运用价格机制，体现隐含在水产品中的环境成本，提升源利用效率。

价改同时在电、天然气等资源性产品，以及排污、垃圾处理、污水处理等环保领域持续发酵。电价改革中纳入脱硫、脱硝、除尘等烟气治理成本，可再生能源基金委垃圾发电上网电价提供补贴。2014年11月，山东省发布了《深化价格改革实施方案》，提出了：“要完善和落实燃煤发电机组脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策。完善垃圾处理收费政策，改革城市生活垃圾处理费计费方式和征收办法;要结合城镇化发展，探索建立村镇垃圾处理收费制度。”成为公用事业与环保领域价改的缩影。

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