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取水权改革获进展 实现交易存困难

北极星环保网  来源:央广网  作者:丁华艳  2015/2/25 10:37:25  我要投稿  
所属频道: 水处理  关键词:水资源 取水许可 水权交易

北极星环保网讯:据报道,杭州市政府,在余杭区和临安市行政管辖范围内的东苕溪流域,试点生产用水的水权确权登记和交易,指标可跨区域转让。两家企业近日签订了用水户间的取水权转让意向协议,标志着杭州的水权改革成功“破冰”。

取水权市场转让促进水资源保护

取水权是以取水行为为标的的权利,按照规定,各单位直接从江河湖泊、水库、地下水取用水资源,要取得国家取水许可证和有偿使用。水务部门每年给各单位分配取水权和取水量指标。

杭州这种改革,可以促进水资源的优化配置、节约保护和高效利用。在宁夏、内蒙等地,已经试点了15年。一大进展是,水利部在去年12月,还对《取水权转让暂行办法》,公开征求意见。

水权交易困难重重

但是,中国工程院院士、水文水资源专家王浩说,取水权交易还困难重重:“交易是第二步的事情,第一步首先是确权,也就是初始水权的分配,这是一个很复杂的事情,目前全国还没有推开。只有初始的权利都赋予了,取水许可证重新发放、授权了,可以拿着取水许可证到二级市场交易,这样才比较成熟。”

初始水权确权还没全国推开

王浩说,初始水权确权,之所以没能在全国铺开,首要困难就是监测还有技术瓶颈:“现在中国的水资源监测系统,大约能监测水循环通量的36%-37%,剩下的都是靠统计、经验、推算,打起官司来都是扯不清的一笔糊涂账。只有在完全监测的情况下,才能搞清楚谁多用水,谁少用水。”

水权分配艰难博弈

另外,在水权分配上的博弈,也很艰难:“举例子说,公平、效率、尊重现状的原则,丰增枯补的风险原则,市场原则,保护生态用水优先的原则,水源地弱势群体生态补偿的原则……在这一系列的原则下,怎么把初始水权落实了,打起官司都是一笔糊涂账。”

交易价格还不够公平

除了确权难,目前取水权交易中,还存在交易价格是否公平的问题。按照现有做法,水权交易采取政府指导下的市场化运作方式进行。但王浩院士说,这种准市场的做法,在取水权从农业向工业和城市转移的过程中,农民吃了亏。

王浩说:“比如:宁夏、内蒙等地的转让,对农民来说价钱好像不低了,从当初的8元/吨,到现在12元/吨,可是对电厂来说这只是九牛一毛,只是花很少的钱,就把农民赖以生存的资源给拿走了。”

因此,取水权市场转让,除了要完成确权,还要完善交易机制。

原标题:“取水权”改革破冰 专家称实现交易有困难

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