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简单而言,PPP就是公共部门和私人部门为提供公共产品或服务而建立的一种合作关系;从广义概念上讲,在完全由公共部门提供公共产品和完全由私人部门提供公共产品这两个极端之间的任何一种形式都属于PPP的范畴,PPP的合作形式主要分为外包类、特许经营类和私有化类三类,私人部门承担的风险依次递增。财政部和发改委并没有对PPP的具体合作形式做非常严格的限定,从目前各规范文件的描述来看,国内正在推广的PPP的合作形式应主要以特许经营类为主。
我们理解合作方应不限于民营和外资,也包括商业化的国有企业。需要强调的是,PPP的合作形式只是PPP模式的表现,其核心是提升公共品的供给效率,如果引入私人部门后,公共品的供给效率能够得到提升,即达到1+1〉2的效果,那么就适合或者说应当采用PPP模式,否则就应该由政府部门独立承担公共品的供应职责。从这个角度看,PPP的众多合作形式都应体现出以下共同特征:一是公共部门和私人部门在合作中以提升公共品效率为一致目标;二是合作中利益共享;三是合作中风险共担。从更深入的层次讲,PPP模式是一种促进提高公共部门综合效率的管理模式,而不仅仅是一种合资形式,更不能简单粗暴地理解为单纯的融资工具。
PPP的多方共赢意义与实现前提当前背景下推行PPP模式具有多方面意义:一、引入PPP模式,社会资本主要承担建设、运营和相关投资,由使用者和政府部门进行后期付费,有助于直接提升政府的当期偿付能力,与地方政府财政收入现金流更匹配。二、PPP模式通过整合项目全生命周期的责任和风险,引入具有关键性互补优势的市场化主体,加强风险控制和创新能力,优化资源配臵,提升供给效率。三、通过PPP模式放开和鼓励社会资本参与投资,可以为企业提供更广泛的投资领域,同时也有助于弥补城市化进程中对于相关领域供给的不足。
不过,PPP模式要想成功推行、达到上述效果,需要具备很多前提条件:一是必须以政府适当有效的监管为前提,尤其对于财政管理能力将形成很大挑战。二是必须建立适当的风险和收益分配机制才能起到正向激励和约束作用,提高项目效率。三是引入具有关键性互补优势的社会资本才能达到共赢目的,但如何设计招标标准和流程并给予恰当激励,从而吸引最适合的合作方进入仍是个问号。四是社会资本要想放心与政府合作,必须以强有力的法律体系和制度作为保障,特别是需要操作范例的推广和积累非常重要;五是需要相对发达的金融市场给予PPP项目融资支持。
PPP模式的国际实践PPP模式在世界各国的发展差异较大,欧洲在PPP合作方面较为系统和领先,其中又以英国为代表。目前以PFI模式为主的PPP投资成为英国公共投资的重要支柱,而其他大部分国家公共投资中PPP模式占比并不高。国际经验看,使用者付费的PPP项目占比较高,这类项目财政压力较小、项目规划定价机制较为健全,推广PPP模式更易获得成功。
不过PPP项目的应用领域随着社会发展阶段不同也有一定差异。比如英国PPP项目主要集中在公共服务领域,而发展中国家则以基建项目为主。英国作为PPP模式推广最为领先的国家之一,法律体系、项目评价和合作机制都较为健全,成功和失败的案例都很多,失败的原因主要是项目未能达成合理的风险和收益分配机制。
PPP的国内实践历程和存在问题PPP在国内并非全新的事物,自20世纪末就有了开创性的项目实验。到2003年十六届三中全会允许社会资本进入基础设施和公用事业领域后,进入了具有现代意义的发展阶段。再到2013年十八届三种全会进一步明确允许社会资本通过特许化经营等方式参与城市基础设施投资和运营后,迎来快速发展阶段,PPP模式的制度化建设和顶层设计开始正式提上议事日程。
虽然我国PPP发展历史不长,但前期项目中可以总结出诸多问题:首先,政府与市场的职能界限不清,政府可以既当裁判员又当运动员,部分地方政府仅将PPP模式视为融资工具,出现为了吸引资金作出脱离实际承受能力承诺的行为,最终以政府失信和项目失败告终。其次,我国缺乏关于PPP的完善法律制度,增加了社会资本的交易成本和运作难度。第三,现有的合作形式较为单一,项目运营周期较短。第四,没有实现合理的风险共担。第五,地方政府没有项目开发和储备能力,缺乏PPP协调管理机构。第六,项目融资渠道比较有限。
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2024年3月8日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布终止公告,终止原因为“因政策变化,本项目终止”。2022年8月4日,天津市河北区环卫一体化PPP项目发布采购需求征集意见,项目采购预算224573.16万元,合作期14年,运营内容包括向河北区全域提供道路综合清扫保洁、渣土及生活垃圾清运服务,厨余垃圾转
北极星环卫网获悉,六安市裕安区人民政府办公室关于印发裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则的通知,全文如下:各乡镇人民政府、街道办事处,开发区管委会,区直相关单位:《裕安区农村生活垃圾处理PPP项目监管实施细则》已经区政府常务会议研究同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。
近期,中环水务湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造工程PPP项目获批商业运行,出水水质由一级A提升至浙江省清洁排放标准。湖州市东部新区污水处理厂清洁排放技术改造项目工程规模为10万m3/d。由湖州中环水务有限责任公司于2023年自主研制成功的第四批国产滤料将在该项目中规模化应用。近年来,湖
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据国家发展改革委2月19日消息,为加强民间投资引导专项管理,充分发挥中央预算内投资效益,国家发展改革委起草了《民间投资引导专项中央预算内投资管理暂行办法(征求意见稿)》,按照有关工作要求,现向社会公开征求意见。《办法》共七章27条,主要内容包括:明确专项设立目标,即对民间投资工作成效
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2024年1月27日21点17分,于都华赣污水处理有限公司承建的江西于都工业园区罗坳工业小区污水处理厂及配套管网设施建设工程PPP项目完成最后一块顶板混凝土浇筑,标志着项目主体工程顺利封顶。建设过程中,项目部紧盯目标任务,强化管理、精心组织、统筹规划,积极克服阻工问题,切实做好现场资源的合理优
1月25日,鄂州市鄂城区城乡一体化污水处理PPP项目运营维护(污水处理厂)中标结果公布,中标供应商为宝武水务科技有限公司,服务周期约1462日历天(自2024年1月28日-2028年1月28日)。项目采购人为鄂州武钢绿水生态环境投资开发有限公司,规模为相关设施4年运营维护费用约1200万元,含税。运营维护范围
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2月3日,2023年水利规划计划工作座谈会在北京召开,水利部副部长王道席出席会议并讲话,强调要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记治水重要论述精神,认真落实党中央、国务院决策部署,按照全国水利工作会议要求,全力做好水利规划计划工作,为推动新
12月1日,江苏省财政厅发布关于进一步加强江苏省政府和社会资本合作(PPP)专家库管理的通知,通知指出,专家使用单位应根据PPP项目类型特点,综合确定专家选取条件和专家组人员结构,优先选取活跃在科研和业务一线、工作经验丰富、专业素质过硬的专家,合理确定专家评审项目数量、工作时长、费用支出
党的二十大提出,要推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。为进一步总结凝练具有示范引领效应的改革探索经验,讲好生态文明建设和绿色发展的福建故事,省发改委组织各地、各部门围绕绿色低碳科技创新、产业绿色低碳发展、社会绿色低碳转型实践、循环经济体系构建、生态产品价值实现路径探索、生态文明体
一、“把脉”矿山修复矿山生态修复,是指对历史遗留矿山和生产矿山的生态修复,按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,在科学评估基础上统筹实施系统修复和综合治理,促进各类自然资源综合利用和保护,实现生产、生活、生态功能优化提升。目前矿山生态修复工程呈现以下特点:一是待修
10月18日,连云港市政府采购交易平台发布了东海县城南污水处理厂及配套管网工程PPP项目资格预审公告,项目总投资估算为19973.10万元,其中建设投资19521.71万元(其中:工程费用14961.63万元,工程建设其他费3630.47万元,预备费929.61万元),建设期利息451.39万元。本项目污水厂规划建设总规模为3万m
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日前,苏州市人民政府印发关于加快推进基础设施投资建设若干措施的通知,该通知指出,推动政府和社会资本合作PPP模式规范发展,引导民间资本参与市政、交通、生态环境等补短板领域。详情如下:各县级市(区)人民政府,苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会;市各委办局,各直属单位:《加快推进
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北极星环保网获悉,近日,水利部发布关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的指导意见,积极推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展,扩大水利投资来源渠道,加快构建现代化水利基础设施体系。详情如下:水利部关于推进水利基础设施政府和社会资本合作(PPP)模式发展的
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