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联合国大会将2014年12月5日作为首个“国际土壤日”,以“健康土壤带来健康生活”为主题的2015“国际土壤年”,预示着土壤环境的重要性得到了前所未有的认可。在国内,自2004年陆续开始的污染场地调查和修复工作也走过了10个年头,结合2015年1月1日修订后的《中华人民共和国环境保护法》开始正式实施。目前,环保行业将面临以下三个转变:意识从要我环保到我要环保的转变;资金从政府驱动到企业驱动的转变;信息从被迫公开到主动公开的转变。
意识:从要我环保到我要环保的转变
意识转变有主观和客观两个方面的驱动。在主观上,随着国民收入的增长,进入人均6000-10000美元的中等水平,人们对于生活品质的追求逐步凸显,除了传统的空气和水的要求以外,土壤通过食品,空气质量以及地下水等对人体健康带来的危害也逐渐通过媒体让公众所熟知,土壤质量的也进入了每个公众的日常生活品质需求。
在客观上,上位法的出台,中央政府对于气、水、土的三大战役的敲锣,以及土壤污染防治法的调研和立法程序的开展,也从客观上要求对于土壤产生环保风险的企业和个人都将承担法律后果。无论是执行监督管理的行政部门还是企业事业单位和其他生产经营者其“直接负责的主管人员和其他直接责任人员”都将因个人的不作为或者不当作为受到直接的行政乃至拘留等法律后果。
个人为单位买单的情况在其自身不需要为生存发愁的今天必将减少,也就是要我环保的被动局面有望被打破,从而实现人人都有我要环保的意识。让投资者、企业家、职工和政府部门都人人敬畏,将我要环保成为一切单位和个人的义务。
资金:从政府驱动到企业驱动的转变
搞环保就是一个花钱的活动,如果说水和气是万亿规模的投入,那么土壤可能就是几十万亿乃至更多的投入,这个认识已经在业内称为一种共识。2015年作为一个契机,从政府职能从事前审批转向事中和事后的管理监督,从环境保护法新的要求以及信息公开的需要,企业都将更倾向于将事情控制在萌芽状态,做好自我的事前管理,降低投资风险这是每个投资者和企业家的首要思考。按日累计处罚以及企业单位的直接主管人员因事故入刑责,都将让大家能够做好事先的预算。
对于既有的污染场地和职责不清晰的,还需要政府买单,或者谁受益谁分担;但更多的新的土壤管理,谁污染谁治理的原则将会得到贯彻,污染者付费将得到强化。同时考虑到环境污染治理的费用往往都非常巨大,环境污染保险的引入可以降低企业的风险。成千上万家的企业都将关注自己的土壤和地下水污染的预防和日常管理,必将创造一个繁荣和有序的市场。
环境信息:从被迫公开到主动公开的转变
国内知名的环境事件,多数是被动曝光的,甚至是国外先曝光。从2004年的松花江水污染事件,武汉长江明珠,农药厂和化工厂治理等公众事件,往往都是媒体曝光或者民众走上街头之后,我们的政府或者涉事企业才主动同民众进行沟通。同时环保部门的公信力在民众心中荡然无存,尤其是PM2.5及环境影响评价制度。
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