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通过PPP项目推进,辽宁省大连中心城垃圾焚烧项目终于落地实施,也为5年马拉松式的招商划上了句号。该项目建成投产也已经3年了,并入选了国家发改委PPP典型案例。
据记者了解,大连垃圾项目曾经在2003年进行过投资人公开招标,但经过前后5年的谈判,特许经营协议内容越来越多,越来越细。与此同时,垃圾处理价格也从65元/吨一直飙升到105元/吨,结果政府和投资人仍未能达成一致。
2009年初,大连市政府重新选择项目投资人。吸取前次招标的教训,此次公开招标之前,政府方所有项目条件进行细化、落实,使所有投资人在统一的项目条件下进行公开竞争,达到了政府利益最大化的结果。项目最终有9家单位参与投标。经过开评标,天津泰达环境联合体报价以51元/吨中标。该项目2012年7月竣工投产。
该项目设计的年处理生活垃圾55万吨,2013年接近60万吨,2014年达到64万吨,发电量2014年达到1.4亿千瓦时,2015年接近1.6亿千瓦时,基本上达到了设计指标,同时比设计的垃圾处理量多处理了近10万吨,满足了中心城区的垃圾处理需要。政府对这个项目实施成功非常满意,按照既定目标完成,该项目每年为大连市财政节省支出近3000万元。
天津泰达环保有限公司副总经理刘彦博介绍,该焚烧项目位于大连甘井子区拉树房村西侧,占地约110亩,当时考虑了扩建,在整个场地预留了建设规模,设计的日处理生活垃圾1500吨,年处理生活垃圾55万吨。
垃圾发电项目有一个比较特殊的特点,设计周期和使用周期特别长,各个环节是环环相扣的,互相制约。
刘彦博说,在项目咨询和前期准备阶段引入了专业的咨询公司,对特许经营权条款和实际技术方案进行了周密考虑,编制完成了整套方案,对可能发生的问题做了明确的界定,项目在整个招标文件中文本非常严谨,为整个项目实施奠定了一个扎实的基础。比如,协议中明确约定了主流处理工艺,包括焚烧处理工艺、烟气处理工艺、污水处理工艺、飞灰处理工艺等。工艺确定后处理效果就有了保证。污水处理明确了厌氧、耗氧等整套污水处理工艺,整个污水处理按此工艺肯定是达标的,飞灰也明确了固化工艺。
再一个要明确设备的档次、种类、进口数量要求,约束企业必须按此协议执行,一旦不执行属于违约,也约定了基本的物料消耗。工艺确定了,物料消耗也确定了。另外,要在协议中明确污染物的排放标准。针对烟气自动化明确约定了烟气使用进口的系统。实施过程中针对关键设备要一项项审查,哪些是进口的,哪些是国产的,是不是按当时约定的投资额完成的,这也是项目成功的关键,实施过程中不能降低设备的标准。
运营企业需要有一支完善的管理队伍,有一整套的建设运营管理经验,运营管理团队对整个设备相当熟悉,对垃圾发电的工艺的理解程度深刻而到位。当然,政府监管到位也很重要。从前期协议实施中要明确设立各种细则,在建设过程中要严格按照前期协议约定的技术要求来监管,比如说,项目是不是按采购的设备设立的系统,建设安装的质量是不是达标。投产以后,就要严格按照协议来实施。
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