【PPP案例】严谨的设计方案--餐厨废弃物处理

湖南省某市餐厨废弃物处理项目位于该市荷塘区新市村(南郊垃圾填埋场西北侧)，项目总设计规模为日处理餐厨废弃物(包括地沟油)300吨，拟分2期实施，其中：1期工程达到日处理150吨，2期工程后达到日处理300吨的规模。项目1期工程估算总投资7320.27万元。目前项目引入社会资本招标谈判工作已经完成，签订了PPP合同。

PPP项目方案设计包括技术方案及技术路线的选择、运营管理模式、PPP具体方式、回报机制等诸多方面。在该市餐厨废弃物PPP项目中，在PPP实施阶段各方皆高度关注项目工艺技术方案的合理选择，以实现资源化利用程度更高、处理成本更低，将有限的财政资金用于更多的公共服务项目，实现社会资本和政府方双赢。

近年来，随着食品安全事故频繁发生，餐厨废弃物不规范处理引发的“地沟油”“泔水猪”等危及食品安全和卫生防疫问题备受社会各界关注。2010年国务院颁布《国务院办公厅关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，要求各地加强对地沟油和餐厨废弃物的整治工作，确保民众的食品安全得到保障。餐厨废弃物含水量高,有机物含量高，油脂含量及盐分含量高，有毒有害物质(如重金属等)含量少，但腐烂变质速度快，易滋长细菌和繁衍病毒，使得如填埋、焚烧、堆肥等传统垃圾处理技术不能适用于餐厨废弃物，因此餐厨废弃物的处理一直是城市垃圾处理的一大难题。

随着经济的发展和城市生活水平的提高，餐厨垃圾产生量越来越大，成为影响市容环境卫生和市民食品安生的重大因素。在某市政府常务会议和食品安全工作会议上，市政府作出了餐厨废弃物的统一回收及处理的决定，从源头上杜绝潲水油、地沟油流向老百姓(603883,股吧)的餐桌。

方案设计：处理端前移

项目研究阶段，咨询机构和业主单位初步选用的工艺技术路线是餐厨垃圾综合利用处理技术，采用湿式、中温厌氧消化工艺。即“分选预处理+湿热水解+厌氧消化+沼气发电”工艺，主要产品为工业油脂和沼气(用于发电)。在委托北京金准咨询有限责任公司组织专家对项目的工艺技术方案进行论证时，专家提出如果工艺回收的工业油脂和收集的地沟油数量足够，需共同建设深加工装置;湿热水解后分离出的固性物可采用高温好氧发酵技术制肥料;视湿热水解后固性物进入厌氧发酵系统的多少，可考虑分别选用高温厌氧或中温厌氧技术。如固性物全量进入后续厌氧发酵系统，应考虑添加其他碳源废物进行混合发酵。项目生成的沼气建议优先考虑厂内热源利用，当沼气量过剩时，可以考虑发电。项目运行产生的沼渣建议运至附近填埋场填埋，建议项目产生的污水结合当地污水处理厂或填埋厂渗滤液处理单元的实际情况进一步论证。同时，专家提出工艺方案最好考虑处理端的前移较少成本。

经论证后，由于该工艺技术路线存在所需投资大，产沼气效果不明显，沼渣沼液难处理，存在资源化程度欠佳，收运成本、排污处理成本偏高和政府补贴负担偏重等问题，政府方决定考察、选择新的工艺技术路线。

最后经考察论证，项目选用“餐厨垃圾源头预处理+环保收运+末端高温生物降解制取生物质燃料和餐饮废弃油脂生物柴油转化的一体化处理”工艺，并配套物联网监控管理应用。

新工艺通过餐厨垃圾的前端分类预处理(前端油水分离、固液分离结合人工分选)，将餐厨垃圾固形物与餐饮油污水实现源头分离，固形物含水率由80.75%降至70%左右，消除了运输过程中的污水渗漏污染环境问题，同时也大幅度降低了运输成本;针对餐厨垃圾固形物，将经过预处理的餐厨垃圾通过高温生物降解机，运用高温生物降解技术进行干燥、减重、减容(减量率达到85%)后加工成生物质燃料出售;同时将废弃油脂转化为生物柴油，即可杜绝地沟油的回流餐桌。项目实现了最大可能的资源化利用。

新工艺充分考虑了处理端的前移，资源化程度更高，处理成本更低。具有如下的优势与创新：

(1)解决了餐厨垃圾收集难的问题。通过在大中型餐馆、食堂和食街安装固液分离和油水分离等前端预处理设备的前端布点，将管理重心前移，实现餐厨垃圾的源头上控制，有效解决了收集难的问题。

(2)有利于推行垃圾从末端治理向全过程控制转变，促使从源头减少餐厨废弃物产生量。

(3)将打击地沟油的重点从传统的防止流通转变为从源头上控制。

(4)减量率高。通过源头分类预处理、末端高温生物降解，实现了餐厨垃圾的快速减量处理，减量率达85%以上。

(5)资源化利用程度高。餐厨废弃物的源头上控制，配合隔油池的改造，提高了油脂回收率，并较大程度转化为生物柴油，其质量符合国家标准，经济性好且市场接受度高，其资源化程度比生产工业油脂高;生物质燃料热值高达4000大卡，可广泛应用于农业、养殖业、工业水泥窑等。餐厨废弃物经高温生物降解后制成生物质燃料，资源化程度高。

(6)进一步改善了环境卫生。通过对大中型餐馆、食堂和食街原有的隔油池进行配套改造，并实行统一管理，改善了以往的隔油池的“脏、乱、差”形象;通过安装前端收集和预处理设备，使餐厨垃圾的油、水、渣3分离，并通过密闭式环保运输，杜绝了传统模式所产生的运输环节的“跑、冒、滴、漏”现象。

(7)利用物联网技术进行监控和管理，打造了收集、运输、工厂处理全过程的电子监控平台，使物料的流向清晰可控，提高了项目公司管理效率和政府监管效率。

运营模式：项目收、运、处一体化

餐厨项目的运营模式是PPP方案设计中的主要内容之一，关系到项目运营能否达到PPP实施目标。该类项目运营模式一般有两种， 一种是具体的收运作业通过招标委托一家或几家企业来负责，收运的餐厨垃圾再由取得资格许可的企业进行无害化处理。如北京、宁波等餐厨项目;另一种是收集、运输、无害化处理由一家企业来负责整体实施。如兰州、西宁等餐厨项目。

从国内各地餐厨项目实施情况来看，收运和处理两个环节的分开产生了部分问题。

项目在进行专家评审时，专家组提出的意见是一体化的运营模式符合该项目的工艺技术路线，同时应明确餐厨垃圾与地沟油都归投资人收集。地沟油和餐厨垃圾应分开运输，各餐饮单位必须安装封闭式的油水分离器。考虑收运利益关系的复杂性，餐厨垃圾处理厂建成后，需要将现有的非法收运单位和个人纳入项目统一安排。从制度上，政府方应建立相关的法律法规和收运制度，各部门配合采用法律、行政和经济手段，从源头上解决收运问题。经济和投资上应考虑餐厨垃圾的分类收集和源头减量，提高所收集餐厨垃圾收集的质量。同时，收运系统既要重视硬件的建设，更要重视收运的监管和管理体系的建设。

模式选择：BOT

该市餐厨废弃物处理项目实施方案编制阶段，在进行方案设计时，研究考虑政府是否参股到PPP公司。政府参股到PPP公司一般主要基于以下几个方面考虑：

(1)基于政府监管目的：一般政府基于监管目的则象征性入股即可，某市已制定完善的餐厨废弃物管理办法，已无必要以入股方式增强项目监管。

(2)作为投资引导，增强社会资本信心：垃圾处理行业投资人市场非常成熟，经市场调研不少投资人看好该项目，政府没有必要为吸引社会资本提供额外支持。

(3)政府资金是否需要投资盈利：该项目是需要财政部门使用财政资金提供部分收运补贴，如果政府资金投入部分需要投资盈利，将导致政府角色混乱，政府方在该项目中将既是裁判员又是运动员。

通过充分论证，该餐厨废弃物项目投资可完全由社会资本承担，市政府资金可优先用于其他基础设施建设。因此该项目采用BOT方式来具体实施。

回报机制：合理补贴，以油补运

餐厨废弃物处理的特点是收运阶段难度大，成本高，没有收益，终端处理和产品生产阶段有经营收益，特别是废弃油脂生产生物柴油的收益较高。根据该项目特点，在进行项目回报机制设计时只对项目的餐厨废弃物收运进行补贴，项目终端产品生产不给予补贴。政府要求社会资本利用自身专业和技术优势进行创新和开发，提高产品质量，增加项目收益，用终端产品的利润弥补收运中的部分成本，落实PPP项目的物有所值，最终实现双方的共赢。