“PPP模式”投资建设项目新疆固体废弃物处置中心正式投运-北极星环保网

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政府和社会资本合作的“PPP模式”(Public-Private-partnership，即政府和社会资本合作)最近格外热。在该模式下，私营企业、民营资本与政府可以开展广泛的合作。不久前国家发改委发布了1043个PPP项目，总投资1.97万亿元。万亿元的投资机遇成为饕餮大餐。

近日，乌鲁木齐市首个垃圾填埋气体发电项目――乌鲁木齐市固体废弃物处置中心(沼气)发电工程正式并网发电，这就是采用“PPP模式”投资建设的项目。图为6月8日，工程师刘伟华正在检查发电机组。

PPP盛宴

6月8日，首个垃圾填埋气体发电项目――乌鲁木齐市固体废弃物处置中心(沼气)发电工程正式并网发电。由生活垃圾发酵而产生的恶臭气体，如今将通过集中收集的方式，转化成可供千家万户照明的电能。

这个能“变废为宝”的项目，是由新疆一家民营企业通过特许经营“BOT”(即建设-经营-转让)方式投资建设而成。

一场从不对外的盛宴邀请函

“BOT”是PPP模式中的具体运作方式之一。除此之外，还有BT(建造、移交)、MC(合同管理)、BOO(建造、拥有、运营)、TOT(转让、经营、移交)、ROT(改建、运营、移交)等其他一些常见方式。

垃圾填埋气体发电既不是首府第一个、也不是唯一一个采用“PPP模式”的项目。

5月底，乌鲁木齐市城管委(行政执法局)照明合同能源管理模式(“EMC”模式)项目正式签约。项目所采用的，就是“PPP”的另一种运作模式――MC(合同管理)。

对于这类消息，作为一家上市企业的副总裁，李永清一直十分关注。企业投资PPP项目的脚步，已经遍及全国，但随着新疆丝绸之路经济带核心区地位的确立，李永清希望，自己能够参与到企业借助新疆打通欧亚市场的战略布局中。

PPP模式是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。

在我国，上世纪末就已经出现过PPP项目。1997年正式通车运营的福建泉州刺桐大桥，就是我国最早采用并引入国内民营资本、以BOT(建设-经营-转让)方式建设的路桥项目。在这个项目中，当地政府“抛砖引玉”，以较少的国有资金，吸引了大量民营资本投入，成为国内首例以内地民营资本为主的BOT投资模式案例。

但遗憾的是，由于缺乏良好的制度环境，此间虽也有一些PPP试点项目上马，都没能真正起到由点及面的示范效应。彼时的“PPP”就如同一桌丰盛的佳肴，终于在余温渐退后，慢慢冷却。

2004年，建设部颁布并实施了《市政公用事业特许经营管理办法》(建设部令第126号)，将特许经营的概念正式引入市政公用事业。此后，各级地方政府纷纷以126号令为模板，先后出台了大量地方性法规、政府规章及政策性文件，用于引导和规范特许经营项目开发。

这一时期的PPP项目虽仍缺乏顶层设计，并延续了不少问题，但经过一番尝试，政策法规框架、项目结构与合同范式，在这一阶段得到了逐步确立。

2013年11月，十八届三中全会做出重大改革决定，允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营;6个月后，财政部政府和社会资本合作(PPP)工作领导小组正式设立;随后，《基础设施和公用事业特许经营管理办法(征求意见稿)》、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》等文件出炉。

对于民间资本而言，这就如同接到了一场从不对外的盛宴邀请函。

让民资看到未来吸引力

4月份，作为引入PPP模式试点城市的乌鲁木齐，向社会公布了《乌鲁木齐市推广政府与社会资本合作(PPP)模式的指导意见》和33项PPP项目，预计总投资323.3亿元。其中涵盖了轨道交通和城市交通、车辆停保场、供排水及管网、垃圾处理与污水处理等一批基础设施项目。

在得到乌鲁木齐公布PPP项目目录后，看到有轨道交通和城市安防的相关项目，李永清第一时间就找到了有关部门。现在他位于长江路上的新办公室还在装修中――为了能顺利拿下新疆市场，李永清亲自出马，在乌鲁木齐申请注册了集团公司下属的新疆分公司。

原标题：“PPP模式”投资建设项目我市固体废弃物处置中心（沼气）发电工程正式并网发电

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