福州垃圾焚烧发电和污水处理两个PPP项目案例-北极星环保网

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一、案例基本情况

（一）福州红庙岭垃圾焚烧发电厂

1.项目背景。上世纪90年代，福州市的垃圾主要采用填埋处理。红庙岭垃圾填埋场于1995年建成，设计一期工程日处理垃圾800多吨，使用20年。但随着经济发展，垃圾量每年以10％以上的速度递增，已远超设计容量。而且垃圾填埋成本高，每填埋1吨垃圾大约需要150元，填埋的垃圾降解后产生的有害气体，易产生温室效应、臭味、毒害影响等问题。2003年红庙岭垃圾焚烧发电厂项目正式立项，占地78亩，工程总投资约4亿元，设计规模为日处理1200吨生活垃圾，年发电量1.4亿千瓦时。2004年底，福州市人民政府通过公开招标与保罗投资集团全资子公司福州红庙岭垃圾焚烧发电有限公司签订特许经营权协议，授予其27年特许经营权（含建设期和试运行期）。福州红庙岭垃圾焚烧发电有限公司负责项目建设、运营，政府按每吨43元的价格向其支付垃圾处理费，并按约定额度、价格收购其发的电。项目于2005年8月动工建设，2007年8月完成调试投运，并通过消防、安全、环保等验收，完成了《特许权协议》约定的各种功能性测试，2008年3月烟气在线监测系统与福建省环保监测中心实现互联，实现对其烟气排放进行24小时实时监测，2008年8月正式转入商业运营，2008年7月1日获得国家发改委颁发的《资源综合利用电厂认定证书》。

2.运行情况。红庙岭垃圾焚烧发电厂正式投产以来，以焚烧发电为主、填埋为辅的垃圾综合处理，社会和环保效益显著，有效解决了红庙岭地区因垃圾污染带来的隐患和日益严重的土壤、地表水遭受破坏的难题。垃圾焚烧发电，还可减少排放垃圾体积的85％～95％，既避免土地资源浪费，也可解决红庙岭垃圾填埋场因垃圾递增使用寿命缩短的问题。目前，日均接纳垃圾量约1700吨，年处理垃圾56万吨，每日焚烧市区内三分之二垃圾，日上网电量近40万千瓦时，取得了化害为宝、造福社会的良好效益，达到了资源综合利用的目的。通过一期项目的良好运营，今年，经省发改委项目核准批复，保罗投资集团全资子公司保罗清洁能源（福州）有限公司负责建设及运营福州红庙岭垃圾焚烧发电厂二期项目，该项目设计新增一条600吨/日焚烧炉生产线和一台12MW凝气式汽轮发电机组，项目估算投资金额约2.5亿元。红庙岭垃圾焚烧发电厂实施近10年来，运营顺畅，连续安全生产，公众、社会资本和政府各方对项目运行情况都较为满意，究其原因，还是双方在“设计规划、合约订立、营运监管”等各环节做到“充分论证、明晰权责、平等合作”。

（二）福州连坂污水处理厂

1.项目背景。南台岛（即现今福州市仓山区）为闽江中第一大岛屿，总面积118.2平方公里。福州连坂污水处理厂建成之初，只有金山污水处理厂日处理污水5万吨，大量未经处理的污水仍排入内河。为满足南台岛经济发展需要，保护闽江南北港水体和南台岛地下水资源，福州市实施了连坂污水处理厂项目。该项目规划建设总规模为处理污水40万吨/日，工程分三期建设，一期处理污水10万吨/日，二期扩建至20万吨/日，三期扩建至40万吨/日，计划分别于2010年、2015年和2020年建成。一期厂外配套污水管网建设工程投资3.5亿元（政府出资建设），工程投资2.45亿元，采用BOT方式运作，通过国际招标选择合作方。2008年底，最终选定同方股份有限公司，其设立福州创源同方水务有限公司与福州市建设局于2009年6月签订合作协议，并于下半年开工建设一期工程，2010年底建成投产，至今运营正常。

2.运行情况。连坂污水处理厂建成后，主要服务南台岛浦上大道以南90多平方公里的区域。切断了大半个南台岛的污水源，增强了其污水处理能力。同时，使福州市污水处理能力超过60万吨，实现污水处理能力达100%的目标。2013年底，根据协议约定条款，针对项目实施过程出现的技术条件变更，双方积极沟通配合，完成了投入运营以来的第一次调价工作。今年，二期扩建项目已着手立项审批等工作，预计明年初动工。

二、项目主要经验

1.借助专业咨询机构，完善合同框架设计。相比较于其他项目中“快速上马、火速签约、一纸合同”的匆忙，福州市政府在红庙岭垃圾焚烧发电厂立项之初便聘请了深圳某家专门从事垃圾处理的咨询公司，通过咨询公司对项目的全面分析，结合项目特点，设计合同，形成了《特许权协议》、《垃圾处理服务协议》《购电协议》、《招标文件及其附件》、《标准、规范及有关技术文件》、《其他构成本协议内容的文件》等一整套相对完整的合同体系。诸如细化到垃圾交付地点、数量、品质，一方要求更多次数的地磅检验的费用由谁承担等都做了很具体的规定。借助行业专业的视角形成与之相匹配的规范契约文本，既对项目安全性做出规定，又对各方的权责边界进行了明确，从源头上避免了政府主导合同式的“外行管内行”或仅委托招标代理公司出具制式合同情况造成的“先天性缺陷”，为项目的成功奠定了基础。

原标题：福州红庙岭垃圾焚烧发电厂、福州连坂污水处理厂PPP项目案例

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