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随着我国新型城镇化的推进,人口市民化进程加快致使大量人口涌入城镇,给城镇生态环境造成了很大的压力,快速增长的生活垃圾严重影响了城镇的健康可持续发展。湘西州要突破“垃圾围城”困境,应需推进城镇垃圾治理市场化改革,改变传统的“政府包干”垃圾处理模式,开启“政府与社会资本合作(PPP)”的垃圾处理模式,助力湖南湘西城乡同建同治。
一、注重市场取向,引领政府职能实转
一要提高履约信用。应以诚信原则履行垃圾处理PPP项目合同,及时足额地向社会投资者支付服务费用,为确保垃圾处理进入良性循环,可以把服务费用纳入财政预算,甚至考虑设立专项资金,并要求社会投资者按照合同约定,承担项目正常运营的责任,保证垃圾处理效果达到国家排放标准,按质按量地提供环境服务;同时,应通过立法、预算等形式,对垃圾处理PPP模式出台一整套制度,把政府和社会投资者的承诺管起来。二要慎选合作伙伴。应选择资金实力雄厚且对垃圾处理有丰富经验的社会投资者,这就要求社会投资者具备资本金能力、融资能力、还贷能力及拥有一定规模的垃圾处理能力,并要求社会投资者具备从事PPP运作的相关经验及承担项目风险的能力;同时,政府与社会投资者应以股权合作的方式共同组建项目公司,按照现代企业制度要求,建立起相对完善的公司法人治理结构,引入市场竞争机制,以提升项目的运营效果。三要落实监管措施。应对政府角色再定位,由经营者转变为合作者、监管者,把精力集中在垃圾处理PPP项目指导、协调和监管上,减少对项目投资、建设和运营的干预,并完善各种垃圾处理质量安全技术标准,严格垃圾焚烧排放标准,可以通过信息公开,引导公众积极参与,约束社会投资者严格做到环保排放;同时,应加强对服务价格的管制,采用最高限价方式对社会投资者收益进行有效控制,防止社会投资者在经营过程中随意对服务价格进行调整,降低垃圾处理PPP项目的运营成本。
二、注重精准取向,引领垃圾科学投放
一要推动垃圾分类立法。应出台《湘西州促进生活垃圾分类减量办法》,将垃圾统一按照“可回收物、有害垃圾、厨余垃圾(湿垃圾)、其他垃圾(干垃圾)”共四大类进行设置,并结合本州实际,选取部分有代表的街道(乡镇)和单位进行“试点”,逐步全面实施;同时,应推行垃圾分类投放实名登记制度,对执行垃圾分类规定规范的居民予以累计积分,再用积分兑换相关优待和奖励,比如可以兑换州人民医院专家号、垃圾桶等公共服务,对拒不执行垃圾分类的单位和个人进行处罚,形成“激励与约束并重”的新举措。二要完善垃圾处理设施。应引进社会资本兴建垃圾焚烧发电厂、垃圾灰渣填埋场、垃圾转运站和垃圾综合处理基地,并对垃圾容器进行升级,拆除露天垃圾池,配备密闭式垃圾桶,按照区域增设地埋式垃圾箱,完成城市地埋式垃圾箱全覆盖;同时,应着眼于长远,在乡(镇)建立简易垃圾收集设施,在人口相对集中的村落设立固定的垃圾收集点和堆放场所,有条件的乡(镇)可以购置一定量的垃圾桶分发给村落,定点摆放。三要实行垃圾统一收运。应把垃圾收集清运硬件设施配套到位,在完成地埋式垃圾箱全覆盖的基础上,统一配套专用垃圾桶、压缩车和运输车,实现垃圾收集清运一体化对接,并要求乡镇与环卫部门签订垃圾收集清运协议,对不能利用且对环境有害的垃圾,由乡镇负责中转,建立起“村收集、乡镇转运、县处理”的垃圾收运模式;同时,应对垃圾收集清运一体化做到定期检查,定期督导,定期通报,定期考核,严格奖惩制度,实现城乡环境面貌整洁有序并长效保持。
三、注重政策取向,引领补贴利益共享
一要合理确定服务价格。应通过有经验的咨询公司在预测的基础上计算出垃圾处理价格,经过州政府会议进行讨论确定,定期对价格变化和企业报酬进行复核,并根据原材料、劳动者指数、利率等确定垃圾处理的平均成本标准,结合垃圾处理量变化幅度来调整价格;同时,应深入调研测算,真正了解垃圾处理PPP项目的成本结构,确定合理的价格区间,考虑科学的调价公式,以防政府一味地压低价格,造成社会投资者偷工减料。二要全面实行补贴政策。应根据垃圾处理属于低回报领域特征,对不同的垃圾处理PPP项目采用不同的补贴方式,比如,对焚烧发电厂项目,可采用建设期补贴方式,对填埋场、转运站和综合处理场项目,可采用运营期补贴方式,并对享受最低生活保障补助的居民等低收入群体,给予一定的垃圾费减免补贴;同时,应申请基金的资助,帮助政府减少用于处理垃圾的费用和减少公众为垃圾管理所支付的费用。三要科学推行利益共享。应考虑垃圾处理PPP项目的公益性,政府和社会投资者不能以追求利益最大化为目的,但双方作为伙伴关系,在对垃圾处理PPP项目进行收益分配时,应有可持续的利益共享,可以结合双方职责、投资多少、风险大小及公众满意度等因素,按一定的分配比例从最终总收益中分得自己应得的收益;同时,社会投资者可以通过垃圾投放点广告等获得其他合理的收益,使其取得长期稳定的投资回报,这样政府就可以在不用大规模资金的情况下解决环境优化和公众素质提高等社会问题。
四、注重机制取向,引领风险合理分担
一要探索项目风险清单。应从宏观、中观和微观三层次确定风险清单,从宏观层面看,有政府违约、政府干预和公众抵制等政治风险,有监管体系不完善、政策和行业法规变化等法律风险,有汇利率变动、垃圾供应和材料设备成本上涨等市场风险,有不可抗力等自然风险;从中观层面看,有融资结构和高融资成本等融资风险,有设计变更、土地使用、合同变更和成本超支等设计风险,有运营费用过高、运营效率低下和费用支付不足等运营风险;从微观层面看,有与合作伙伴存在责任风险和合作权利分配不合理等风险。二要建立风险分担框架。应实行风险初步分担,对政府与社会投资者双方可控范围内的风险,可由最有控制力的一方承担主要的分担风险,并对未达成一致的风险实行共担风险的分担,可以通过数学模型等方式确定出政府与社会投资者双方风险分担的比例,确保责、权、利对等;同时,应考虑垃圾处理PPP项目部分风险的复杂性、动态性和持续周期长等特点,对风险进行跟踪监测,对项目操作过程中发现的风险进行再分担。三要构建风险分担方案。应结合垃圾处理PPP项目风险清单和框架,确定风险分担主体,比如,政府可以成为承担政府违约、政府干预、监管体系不完善等风险的主体,社会投资者可以成为承担高融资成本、设计变更、运营费用过高等风险的主体;同时,应通过合理的风险分担对社会投资者实施激励,这主要包括税收减免等财政方面激励和贷款便利、融资担保、资助和补贴等融资方面的激励,以便更大地作用于垃圾处理PPP项目的风险分担和控制。
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北极星环保网获悉,国家发改委发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知,高度重视PPP新机制规范实施,严格聚焦使用者付费项目,严格按照《支持民营企业参与的特许经营新建(含改扩建)项目清单(2023年版)》要求,推动有关特许经营新建或改扩建项目吸引民营企业参与。全文
12月24日中金环境与河北大名经济开发区管理委员会等签署《大名县城西工业园区污水处理厂(PPP)项目终止及回购协议》,协议规定项目于2024年1月1日终止,政府将支付回购款4000万元。公告显示,该PPP项目运营后,因城西工业园区企业生产及新建投产情况不及预期,项目处理企业污水量严重低于设计基本水量
12月24日,国家发展改革委办公厅发布关于进一步做好政府和社会资本合作新机制项目规范实施工作的通知。其中提出,规范盘活存量资产。对不涉及新建、改扩建的盘活存量资产项目,要结合项目历史运营和本地区实际情况,合理预测项目收益、确定项目估值,深入论证采取特许经营模式的可行性和必要性。要严格
文章导读于2023年11月3日发布的《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》实施将近一年,其对于国有企业参与垃圾固废处理和垃圾焚烧发电项目产生了一定的影响,海润天睿高级合伙人王惠萍律师,刘镇方律师将结合2024年3月相继发布的《政府和社会资本合作项目特许经营方案编写大纲》《基础设施
北极星垃圾发电网获悉,近日,利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目主厂房主体结构顺利封顶,现已正式进入机电安装阶段,按照目前工程施工进度,预计今年12月底,1号锅炉有望实现点火,投入试运行。利川市城乡生活垃圾收集与焚烧发电一体化PPP项目位于湖北省利川市北部柏杨坝镇雷家坪村,工
日前,全国PPP项目信息系统公开30个PPP项目,其中涉及环保相关项目5个。从项目分布看,安徽省最多为6个;从项目类型看,以新建项目为主共24个,从实施方式看,BOT模式最多为19个。详情如下:
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近日,三峡环科公司成功中标湖北省石首市中心城区水环境综合治理PPP项目(一期工程)智慧水务项目,这是三峡环科公司首个外部市场承揽类项目。该项目将为石首市水环境治理与生态保护注入新活力,标志着三峡环科在智慧水务项目拓展上迈出了坚实一步。石首智慧水务项目主要包括监测监控、调度中心和智慧
北极星垃圾发电网获悉,商洛市城管局发布商洛市生活垃圾焚烧发电PPP项目(重大变动)环境影响报告书报批前公示。目前垃圾焚烧发电项目主体工程已建成,正在进行设备安装及部分配套工程建设。建设单位通过调查发现,预计能够进入本项目的垃圾量约930t/d,另有80t/d的污泥,总处置规模预计不超过1010t/d
北极星垃圾发点网获悉,武汉千子山循环经济产业园生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰螯合整体外包(2024年度)招标,项目预算460万元,控制价230元/吨,预计10000吨/年,共2年,招标详情如下:
北极星垃圾发电网获悉,绵阳市第二生活垃圾焚烧发电PPP项目飞灰填埋场扩建工程招标,项目设计填埋库容7.7万立方米,设计规模30吨/日,服务年限7年,合同估算价482.69万元,招标详情如下:
3月14日,生态环境部公布第五批全国环保设施和城市污水垃圾处理设施开放单位名单。新增253家,撤销146家。详情如下:
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随着首车垃圾车辆缓缓驶入,封丘县生活垃圾焚烧发电迎来重要的里程碑时刻,标志着这座集“减量化、资源化、无害化”于一体的现代化垃圾焚烧发电厂正式进入垃圾处理阶段。生活垃圾焚烧发电项目是封丘县委、县政府实施的重点项目,投运后,每日可处理生活垃圾600吨,年处理生活垃圾21.9万吨,年发电量约
北极星垃圾发电网获悉,漳州市人民政府发布关于第二轮中央生态环保督察反馈“漳州生活垃圾处理厂建设滞后问题”整改销号公示,目前,漳州市已建成生活垃圾焚烧发电厂5座,分别为:蒲姜岭焚烧厂(处理规模1800吨/日)、漳浦圣元焚烧厂(处理规模925吨/日)、常山焚烧厂(处理规模1000吨/日)、华安焚烧
北极星环卫网获悉,青海省贵南县过马营镇二期生活垃圾填埋场建设项目施工招标,项目估算价为2376万元,计划工期365天,垃圾填埋场总容积为16万m3,扣除覆盖土层及排液导气设施的容积,实际有效容积12万m3。日处理生活垃圾26吨,累计处理垃圾量9.5万吨。填埋场设计使用年限10年(2024~2033年)。公示如下
近日,军信股份在投资互动平台上表示,公司全资孙公司军信环保(吉尔吉斯)投资有限公司于今年3月与吉尔吉斯共和国第二大城市奥什市签订了《垃圾科技处置项目框架协议》,明确项目特许经营期为35年,垃圾处理规模为2000吨/日,主要建设内容包括绿电中心、供热中心和算力中心。垃圾焚烧发电属于可再生能
北极星固废网获悉,清远市城乡建筑垃圾管理条例发布,本条例适用于清远市行政区域内城乡建筑垃圾的产生、收集、贮存、运输、利用、处置及相关监督管理等活动,自2025年3月1日起施行。全文如下:清远市城乡建筑垃圾管理条例(2024年10月18日清远市第八届人民代表大会常务委员会第三十二次会议通过2024年
2025年2月23日,中央一号文件正式发布。文件指出,强农村生态环境治理,深入打好农业农村污染治理攻坚战,持续推进农村人居环境整治提升,建设美丽乡村。推动农村生活垃圾源头减量、就地就近处理和资源化利用,加强畜禽粪污资源化利用,支持秸秆综合利用,精准划定禁烧范围,依法依规落实禁烧管控要求
北极星垃圾发电网获悉,3月5日,越南Vietstar垃圾焚烧发电厂在胡志明市开工建设。Vietstar垃圾焚烧发电厂由VietStar股份公司投资建设,总投资金额达3.5万亿越南盾(10亿元)。该项目位于古芝县西北废弃物处理综合体,每天处理2000吨固体废弃物。Vietstar垃圾焚烧发电厂的投资计划早在5年前已获胡志明市
2024年,嵊州市易腐垃圾收运处置22024.15吨,资源化利用率超过97%,无害化处理率达到100%,有效破解易腐垃圾处置难题。引进“一种虫”技术,破解“处置难”引进“机械预处理+黑水虻养殖”生态处理技术和模式,升级改造预处理设备,带动周边养殖和种植产业发展,形成良性市场运作模式。2024年转化产出黑
3月14日,四平市城市管理行政执法局发布“四平市生活垃圾焚烧发电厂异地新建项目”和“四平市餐厨垃圾处理厂运营项目”采购意向,两个项目均采购特许经营者,合计预算金额5.9亿元。项目计划于4月招标。据悉,四平市生活垃圾焚烧发电项目由北控环境集团旗下四平中科能源环保有限公司负责投资建设运营,
截至目前,新民垃圾焚烧发电项目建设整体进度已完成约60%。其中,主厂房垃圾仓、综合楼、污水处理站等单体工程主体结构已完成。在设备方面,烟气净化系统已安装完毕,锅炉设备安装已具备水压试验条件,预计在2025年6月底实现试运行。沈阳城投集团所属新民垃圾焚烧发电项目总投资达3.5478亿元,设计日处
3月17日,伟明环保披露接待调研公告。伟明环保表示,截至去年底公司投资控股的垃圾焚烧发电项目日处理规模已达到约3.7万吨/日,预计2024全年环保运营业务收入将创历史新高。2025年,公司计划投运多个环保项目,包括垃圾焚烧发电领域的昆山再生资源综合利用项目(2,250吨/日)和宝鸡项目(1,500吨/日,
3月17日,天源环保公告,2024年营业收入19.85亿元,同比增长1.96%。归属于上市公司股东的净利润3.33亿元,同比增长17.87%。基本每股收益0.57元/股。公司拟向全体股东每10股派发现金红利1元(含税),送红股0股(含税),以资本公积金向全体股东每10股转增0股。同日,天源环保公布,为了进一步满足因公
在垃圾焚烧发电领域,一个新兴的热点正逐渐崭露头角——智算中心。这一创新模式不仅为垃圾焚烧发电行业带来了新的发展机遇,也为数据中心的低碳转型提供了全新的解决方案,成为推动绿色低碳发展的重要力量。垃圾焚烧发电作为一种可再生能源,具有显著的低碳属性。其电力输出被视为绿电,能够满足数据中
北极星垃圾发电网获悉,3月12日,林芝市生活、餐厨、建筑垃圾综合处理工程建设项目二期工程设备采购项目(1标段)中标公示。上海康恒环境股份有限公司中标该项目,投标报价为10296万元。据悉,本工程分两期实施,本次实施二期内容,二期工程处理规模:1)生活垃圾焚烧(平均处理规模约200t/d);2)餐厨
3月15日,龙湾区人民政府与浙江伟明环保股份有限公司项目签约仪式举行。温州市人大常委会副主任、温州湾新区管委会主任、龙湾区委书记周一富见证签约仪式,浙江伟明环保股份有限公司董事长、总裁项光明出席仪式。龙湾区副区长池邦芬与浙江伟明环保股份有限公司副总裁程鹏代表双方签署协议。据了解,本
清晨七点的津南双港,晨雾未散的教学楼传来琅琅书声,静谧庭院中的居民推开窗户,远处蓝白相间的厂房正吞吐着都市的晨光。这不是工业与生活的割裂图景,而是天津泰达环保有限公司用二十余年光阴绘就的和谐画卷——当双港垃圾焚烧发电厂的冷却塔与城市天际线相映,这座承载国家级示范使命的环保设施,正
北极星固废网获悉,江西省广昌县生活及餐厨垃圾资源化利用与无害化处理项目环境影响报告表拟批准公示,项目总投资8022.44万元,处理餐厨垃圾30吨/日(10950吨/年)、大件垃圾10吨/日(3650吨/年)、一般废弃物4.38吨/日(1600吨/年)。公示如下:根据建设项目环境影响评价审批程序的有关规定,经审议,
项目概况:义乌市综合行政执法局义乌市生活垃圾焚烧发电厂飞灰(原灰)外运资源化利用采购项目招标项目的潜在投标人应在浙江政府采购网(http://zfcg.czt.zj.gov.cn/)获取(下载)招标文件,并于2025年04月03日13:30(北京时间)前递交(上传)投标文件。一、项目基本情况项目编号:YWCG2025009GK项目
项目概况:关于为靖宇县解决生活垃圾焚烧处理与运输费用招标项目的潜在投标人应在政采云平台线上获取获取招标文件,并于2025年04月07日09:00(北京时间)前递交投标文件。一、项目基本情况项目编号:采购计划-[2025]-00011号-SYX-2025-001项目名称:关于为靖宇县解决生活垃圾焚烧处理与运输费用预算金
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