节能服务产业：PPP模式的半壁江山-北极星节能网

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实施PPP模式即地方政府拿出特许经营权换取社会资本的投资，对政府方面有两个大的好处：一个是帮助地方政府缓解存量债务并且增加城市基础设施建设投资，以投资拉动来实现稳增长;另一个是借助社会企业的经营管理优势，提高城市基础设施运营管理的效率。同时，对社会资本也有两个大的好处：一个是给社会企业找到了资本的投资出口，扩大了企业经营的市场范围;另一个是允许社会资本参与公共事业，依托特许经营权获取稳定的投资回报，可以形成一种非暴利可持续的投资经营机制。应该说PPP模式是政府与社会资本双赢两利的事，所以自从实施以来很受欢迎。目前，很多节能服务企业提出，可否考虑应用PPP模式实施节能改造的投资和运营，从理论和实践两方面看都是可行的、必要的，甚至是紧迫的。

1、节能服务是城市基础设施运营的重要内容

PPP模式的应用范围是城市基础设施的建设和运营领域，也就是在公共设施和公益事业上采取政府与社会资本合作的方式进行投资和管理，从这个角度看，节能服务正是PPP模式的题中应有之义。城市的基础设施都有能源供给和运行管理的需求，实际上节能服务正是让基础设施高效率运转的根本保障，只不过其所处的位置不在前端的建设阶段而在后端的运营管理阶段。PPP模式的两个作用中一个是投资、一个就是提高管理效率，可以说节能服务恰恰是这后一点的最好体现。目前社会上对PPP模式的理解大部分都是看重其投融资的功能而忽视其运营管理的功能，这一点恰恰是忽视节能运营作用的根本原因所在，现在应该把这个错误改正过来，要把节能运营管理作为城市基础设施发展的重要环节重视起来。

2、合同能源管理机制的两大困境：融资难+政府关系不顺

在“十二五”期间我国应用合同能源管理机制开展节能服务出现了一个历史性的高峰期，由于国家政策的引导特别是财政奖励机制的实施，节能产业有了一个很大的发展，节能服务公司如雨后春笋茁壮成长。但是，目前在市场上逐渐出现了一些问题，主要是融资难和政府关系不好处理两大问题，节能企业大部分是中小微轻型公司，贷款困难，同时在与政府打交道时总是孤零零的乙方单打独斗，被边缘化，很被动。合同能源管理机制是一个好制度，但还是解决不了企业融资难和政府关系不顺的困境，这一点导致很多的节能企业开始探讨寻求采取PPP模式寻求突围。实践表明，节能服务产业实施合同能源管理机制是可行的，但是这种机制的制度优势主要体现在财政奖励方面，其市场化的程度还是不够高，有必要加上PPP模式予以补偿。

3、应用PPP模式开展节能服务是合同能源管理突围的有效路径

节能服务如果采取PPP模式，主要是在投融资和政府关系两个方面可以有大的突破：一方面社会资本的面很大，投资基金很多，有利于解决节能服务公司融资难问题;另一方面由于可以与政府结为股东关系，节能企业与政府共同成为业主从而真正实现“去乙方化”，彻底改变单打独斗的被动局面。事实上，依托合同能源管理机制的传统优势，在政府继续对节能单位给予财政奖励的政策下，社会资本将可以预期比常规项目更高的投资回报，引导资本向节能产业流动是更为可行的，比之立交桥等的建设投资，城市燃气等具有节能空间的基础设施建设项目将更加具有投资价值。与节能企业融资信用相关联，如果节能服务公司与政府共同组成SPV(特殊目的公司)即PPP项目公司，政府就是节能企业的项目股东，投资者就不担心担保、兜底等风险控制措施了。

4、节能服务产业实施PPP模式的主要特征

节能服务产业在城市基础设施工程中处于后端的位置，主要是在运营管理阶段为基础设施提供能源供给和节能型运营管理，应该说在PPP模式的作用上占着半壁江山。节能服务在基础设施中主要是水电气暖的设备配置和运营，即通过水泵节水、电机节电、工程节气，通过自动化、自控化、智能化实施系统集成，总体上是在建筑节能领域全面展开节能运营管理，可以说城市有多大节能的市场就有多大。PPP模式的经营性收益一般来源于两个方面，一个是政府购买服务，一个是消费者付费，节能服务业务的收益更多的是来源于消费者(或者单位)付费，主要是水费电费气费油费等，其公益性相对较低，也就是距离市场更近，现金流清晰，应收账款明确，是更加受社会资本欢迎的。

5、节能服务产业实施PPP模式的操作要点

1)项目识别——在立项方就是项目策划，要尽量选择节能率高的项目，保障投资回报周期短、但是争取特许经营周期长的特点，这样对政府和社会资本都能物有所值;2)设立SPV(特殊目的公司)即PPP项目公司——节能服务公司作为项目发起人，寻找地方政府的所属公司共同投资，节能服务公司作为社会资本占大股(主要投资)，双方联合经营管理项目，共享经营收益;3)开展融资——在项目公司资本金以外或者通过股权(PE)、债权等方式开展社会性融资，实施多方合作经营，最佳模式是走向上市;4)经营后移交——节能服务公司从来就不追求自持物业，要的是项目的经营权而非所有权，只需要在项目公司运营过程中充分利用政府赋予的特许经营权，共同分享业主获得的财政奖励，在一个长周期内稳定经营收益，最后将项目所有权移交给政府或者公共事业。

总体上看，节能服务产业以PPP模式开展节能服务业务，同时不放弃合同能源管理机制的制度优势，争取实现优势叠加，应该说可能比常规化的城市基础设施项目更加有效益，估计会受到政府和社会资本的欢迎。当然，把节能服务与PPP模式放在一起，还需要国家层面的政策支撑，但是企业还是不要等，可以积极行动起来先行先试，节能服务公司作为社会资本可以与政府展开策划和谈判，摸出经验来给政府提供政策建议，再通过试点示范推而广之。

原标题：节能服务产业：PPP模式的半壁江山

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