环保VS经济：相克、相生、共赢-北极星固废网

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当前，随着我国经济发展进入新常态，经济持续下行引起国内外广泛关注。与此同时，中央把环境保护摆上更高的战略地位，环境保护力度不断加大，“环境保护力度太大造成了一些地方经济下行”的质疑声时有出现。2015年9月9日，环保部在京召开“环境保护优化经济发展”媒体座谈会，并公布一份由专家组经过长期调研形成的报告，报告指出，我国经济增速持续下降是由多种因素共同造成的，环境保护在短期和小范围内可能对经济产生负面影响，但不是经济下行的主要因素。清华大学国情研究院院长胡鞍钢、国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军、南京大学环境学院院长毕军、环保部环境规划院副院长王金南等出席研讨会并就环保与经济发展关系与媒体记者进行深入沟通与交流。

经济下行因素众多，环保只占其一中国经济在经过三十多年持续高速增长后，开始进入增速换挡期，与过去三十年经济呈现周期性波动不同，此次经济下行呈现三个特点，一是持续时间较长，从2010年第二季度以来已经持续5年，若从国际经济危机前的高点2007年算起则已持续8年。二是下降幅度较大，从2010年GDP增速10.4%下降到2014年7.4%，若从2007年算起，则是从14.2%下降到2014年的7.4%，下降了一半左右。三是经济探底后可能难以回复到原来的高度。

在我国经济增速下行的同时，经济结构在不断优化。一是消费对GDP的贡献率提高，2014年达到51.2%，2015年上半年达到60%，高于投资对GDP的贡献。二是第三产业占GDP的比重持续上升，并超过第二产业。三是城镇化率逐年上升，2014年达到54.77%。

李佐军认为，目前我国经济持续下行的因素是一个体系，环保只是其中之一，现阶段影响经济下行的因素有9个方面，环保因素占1/9甚至不到。

对于影响经济下行的因素,李佐军分析指出，从短期来看，经济下行主要有四个影响因素。一是出口同比增长持续下降。从2010年的31.13%下降到2012年的7.9%，再到2015年第一季度的4.9%。二是投资不如以前强劲。三大投资方面，制造业投资受制于产能过剩，基础设施投资受制于地方债务压力增加，房地产投资面临拐点，投资对GDP增速的贡献率从2010年的54.8%下降到2014年的48.5%。三是我国居民消费占GDP比重从1978年的48.8%下降到2012年的29%，远低于美国居民消费占GDP的比重。四是经济政策的副作用和后遗症，2008年以来，我国通过一系列经济刺激政策拉动经济发展，但随着时间推移，刺激政策的边际效益逐步下降，副作用逐步加大。

从中长期来看有五个方面的影响因素。

一是人口因素，2011年开始，我国15～64岁的生产性人口比重下降，人口红利拐点到来，提前进入老龄化社会。

二是资源因素，高速工业化、城镇化消耗资源越来越多，对外依存度越来越高，对资源的投入和成本需要增加。

三是环境因素，环境污染治理压力增大，从多方面影响经济发展，既有正面也有负面影响。

四是我国经济发展所处发展阶段是关键因素。从工业化角度来看，我国工业化进入到中后期阶段，同时处于重化工阶段的下半程，与重化工阶段上半程是资源、能源、密集型重化工业快速发展时期，拉动GDP的能力较强相比，下半程是技术、知识密集型重化工业与生产服务业相交融的阶段，拉动GDP的能力不如上半程。

五是改革难度大。改革效应的滞后性、改革的多重目的以及改革本身面临的阻力影响部分经济增长。此外，改革已进入深水区，改革难度加大。

从影响经济下行的因素看，环境保护确实是影响经济发展的因素之一，但是并不构成主要因素。环境保护对经济下行的短期影响主要表现为：淘汰落后产能带来GDP减少，污染治理投入造成企业成本增加等。

环境保护优化经济发展习近平总书记指出，“既要金山银山，又要绿水青山，绿水青山就是金山银山”，“两山论”形象地反映了经济发展与环境保护的关系，反映了环境保护对经济的重要作用。

国内外许多理论、实证研究和经验表明，环境保护对经济发展具有优化促进作用。据毕军介绍，环境保护管制成本的加大，短期内可能会增加局部或个别企业成本，但是会从根本上改变企业发展的动力机制问题，环境管制的加强并不一定会带来经济的下滑，实际上，无论是从短期还是长期，都会给企业的环境、社会、经济效益带来动力。国内研究表明，每增加1%的环境管制成本，大约会有0.12%的研发强度的增加，0.3%的专利数量的增加，0.2%的销售收入的增加。

具体而言，环境保护对经济发展的优化作用主要表现在四个方面。

其一，直接拉动经济增长。据王金南介绍，“十二五”前期(2011—2013年)，狭义的环保投入(环境治理)大致是2.33万亿元，拉动GDP2.56万亿元，占同期GDP1.64%。从出台的“大气十条”“水十条”和即将出台的“土十条”来看， “大气十条”拉动GDP增长1.94万亿元，“水十条”将带动GDP增加5.7万亿元。在宏观层面上，逐年增加的环保投入产生了拉动经济发展、拉动内需、增加就业等积极影响。

其二，“淘汰黑猫”，驱动产业转型升级。毕军指出，严格的环境法规标准，有助于提高企业创新动力和竞争力，给整个产业带来转型机遇。

原标题：【独家：经济下行赖环保？】环保VS经济：相克、相生、共赢

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