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随着新一轮公共基础设施建设热潮的来临,PPP成为当下投融资体制改革的热门话题。
众所周知,公共基础设施建设周期长、投资金额大。面对财政收入低速增长、支出刚性增强等经济压力,如何保证资金的充足,成为诸多基建项目面临的难题。
近年来逐渐兴起的政府和社会资本合作即PPP (Public Private Partnership首字母缩写)模式,成为当前破解难题的利器。
推广紧锣密鼓 PPP模式全省开花
据了解,PPP (Public Private Partnership首字母缩写)模式起源于英国的“公共私营合作”的融资机制,是指政府和私人组织共同合作建设城市基础设施项目,或提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,双方通过签署合同来使得权利和义务明确,从而形成一种合作伙伴关系,最终达到互利共赢的效果。
据山东省财政厅有关人士介绍,正在建设中的济南两河片区生物质热电联产项目、聊城节能减排等项目,都采用了PPP模式。
为了加快PPP模式在山东的有序推广,省财政厅成立了由厅长任组长、11个业务处室组成的PPP工作领导小组,制定出台《山东省财政厅政府和社会资本合作联席会议工作规则》,统筹推进PPP工作。全省部分市县财政部门充分发挥职能作用,纷纷成立PPP工作领导小组,枣庄、泰安等市及宁阳、嘉祥等多个县(市、区)已设立PPP工作专门机构,配备专业人员开展工作。
同时加大资金政策的扶持力度。省财政今年安排1亿元奖补资金,集中用于PPP项目规划、评审等前期费用支出的补助,对PPP项目实行“扶上马、送一程”的引导政策。另外,积极鼓励各市县财政结合自身财力状况,研究制定相关政策措施,撬动社会资本参与项目“全生命周期”运营管理,激发市场主体活力和发展潜力。
数据显示,经过一年多的推动,山东省在PPP方面已经“取得重要的阶段性成果”。目前已储备PPP项目近700个,概算总投资6000多亿元,项目涉及能源、交通运输、水利、市政工程、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域。在储备项目库中,已签约项目131个,已开工95个。
记者梳理有关资料发现,在PPP模式推进方面,山东很多方面走在了全国前列。
今年6月9日,在山东大厦举办的“山东省政府和社会资本合作项目推介会”,引起社会各界高度关注。在向社会推介的50个成熟项目中,已有38个正式签订合同,27个已经开工建设,起到了很好示范作用。
8月20日,山东省政府办公厅转发了省财政厅、省发改委、人民银行济南分行《关于在公共服务领域推广政府与社会资本合作模式指导意见的通知》,从总体要求、适用范围和操作模式、政策措施、全过程管理及保障措施五个方面对山东PPP模式进行了规范。出台这样系统性的规范性文件,从全国来说,也不多见。
《通知》发布的第二天,8月21日,省财政厅和省经济开发投资公司举办了山东省政府和社会资本合作(PPP)发展基金推介会。在这次推介会上,省经投公布了面向社会公开征集PPP发展基金参股子基金及实施方案。3年之内,山东省PPP发展基金总规模800亿元。其中,政府引导基金出资80亿元,银行、保险、信托、证券、投资等其他出资人出资720亿元。借助专业投资机构多元化投融资服务和项目管理经验,采取股权、债权或股权债权组合等多种灵活有效方式,重点投向通过物有所值评估和财政承受能力论证、纳入省级PPP项目库的项目。
山东省财政厅厅长于国安表示,PPP模式通过授予特许经营权的方式,向社会资本开放基础设施和公共服务项目,有助于盘活社会存量资本,激发民间投资活力。
“四两拨千斤” 财政资金撬动作用强
在PPP模式中,财政资金能起到什么作用?山东省财政厅金融与国际合作处李学春处长一语道破“天机”,“向社会资本开放公共服务领域,是为了充分发挥财政资金‘四两拨千斤’的引导作用,激发市场主体活力和发展潜力,真正让民营资本挑大梁、唱主角,有效缓解政府提供公共服务投入不足的压力。”
据李学春介绍,各市县财政也结合自身财力状况,研究制定相关政策措施,撬动社会资本参与项目“全生命周期”运营管理,激发市场主体活力和发展潜力。
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