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日本环境保护走的是典型的先污染后治理的路子，为此日本曾经付出沉重的代价。骨痛病、水俣病、米糠油和哮喘病等一系列污染事件致使日本环境及健康受到巨大威胁。上世纪50、60年代，日本的水质污染成为社会瞩目的问题。水质污染的原因，一方面是由于大型工厂和商业设施建设导致的污水排放量的增加，另一方面是下水道建设的滞后，以及大量设置的单独式净化槽引起未经处理的生活杂排水的迅速增加。

日本从20世纪50年代开始关注环境问题，重视污染控制的立法，并于60年代开始制订和实施污染物排放标准。在水污染防治方面，日本从1958年开始实施《水质保护法》、《工业污水限制法》和《下水道法》等。1970年12月25日颁布《水污染防治法》(第138号)，并于1971年6月24日实施。《水污染防治法》为防治公共水域水质污染的法律，是日本水污染控制的法律依据;该法强调制定并实施全国统一的水环境质量标准和水排放标准来防治水污染，并于70年代末引入总量控制的概念与方法。《水污染防治法》的实施加强了对工厂污水的排放管理，但生活污水的污染负荷所占比例逐渐上升，并成为公共水体污染的主要污染源。

20世纪80年代，日本成功研制出可用于处理粪便污水和生活杂排水的家用净化槽，这种新型净化槽在郊区新开发的小区以及不适合下水道建设的乡村地区得到迅速普及。可以说，净化槽的出现，使日本所有不同地区的生活污水治理变为可能，极大的促进了日本水环境的改善和水资源循环的形成。

日本污水处理系统

为了更高效的开展生活污水处理，日本结合地区特点和人口密度进行生活污水处理设施的建设。如在人口密度高的城市地区或在居住比较密集的农村地区，建设下水道和农业村落排水设施这样的集中处理设施;在人口密度低的城郊、农村、山区则以安装净化槽分散处理设施为主。目前，日本污水处理系统主要包括城市下水道管网系统、农业村落排水设施及社区污水处理设施、净化槽污水处理处理系统。

下水道是通过下水管网将城市里的住宅、工厂、事务所、商业设施的污水收集起来，利用建设在河流下游或海边的污水处理厂来集中的处理污水的设施。下水道服务规模为一万人到数十万人，处理的对象也包括工厂的污水和雨水。

农业村落排水设施主要用在农村地区的生活污水处理系统，通过下水管网收集农业村落各个家庭排放的污水，在小型的污水处理厂对污水进行集中处理。

净化槽包括以家庭为单位的生活污水的小型家用净化槽、处理楼房和学校、医院、超市等排放的生活污水的大中型净化槽，现在使用中的净化槽绝大部分都是小型家用净化槽。

截止到2013年末，日本污水处理设施普及人口11216万人，全国平均污水处理率达88.9%，其中下水道普及率76.98%，净化槽普及率8.88%，农业村落排水设施普及率2.82%(图1)。

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