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近日,北极星节能环保网从吉林省政府网站获悉,《吉林省人民政府关于推进财政资金统筹使用的实施意见》已经正式发布,具体内容如下:
吉林省人民政府关于推进财政资金统筹使用的实施意见
吉政发〔2015〕44号
各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:
为贯彻落实《国务院关于印发推进财政资金统筹使用方案的通知》(国发〔2015〕35号),进一步优化财政资源配置,提高财政资金使用效益,完善预算管理制度,促进经济社会持续健康发展,按照预算法及国家和我省有关规定,提出以下实施意见:
一、总体目标和主要原则
(一)总体目标。
推进财政资金统筹使用,盘活存量资金,化 “零钱”为 “整钱”,增加资金有效供给,促进经济社会持续健康发展。在盘活各领域财政存量资金取得明显进展,初步建立财政资金统筹使用机制,促进稳增长、调结构、惠民生的基础上,建立规范的财政资金统筹使用机制,将所有预算资金纳入财政部门统一分配,实现预算一个 “盘子”、收入一个 “笼子”、支出一个 “口子”,促进财政资金优化配置,提高财政资金使用效益。
(二)主要原则。
全面推进。通过统筹使用各类资金、盘活用好存量资金、加快预算执行进度等,构建财政资金统筹使用总体框架。从项目、科目、部门、政府预算体系、跨年度预算、各类收入、增量与存量、编制与执行、债务资金和转移支付资金等方面全方位入手,全面推进财政资金统筹使用。
统筹兼顾。既要立足当前,用活用好各领域财政存量资金,解决预算执行进度偏慢、财政资金有效供给不足等问题;又要着眼长远,与深化财税体制改革结合起来,统筹考虑预算管理制度、中期财政规划、事权与支出责任划分等改革,进一步完善政府预算体系,加大各类资金整合力度。
改革创新。既要学习借鉴、总结推广成功经验和做法,用改革创新思维推进财政资金统筹使用;又要通过建立财政资金统筹使用机制,促使市(州)政府、长白山管委会、县(市)政府(以下统称市县政府)和省级部门主动作为,推进简政放权、放管结合、转变职能。
依法合规。既要符合预算法、有关法规、国家和我省有关规定,也要结合实际及时修改相关预算资金管理办法,依法依规做好财政资金统筹使用工作。
二、工作措施
(一)改进项目预算管理,推进项目资金统筹使用。
清理整合项目预算。遵循“零基预算”理念,按照“年度预算”要求,根据部门职责和实际需要,对部门项目预算进行清理整合,该取消的取消,该归并的归并,该下放的下放,该规范的规范,该精确的精确,使部门预算既能准确反映部门作为,又能充分发挥资金使用效益。
做好项目前期准备。纳入预算的项目,必须提前做好可行性研究、评审、招投标、政府采购等前期准备工作,确保预算一旦批复或下达,资金就能实际使用。前期准备工作不充分的项目,原则上不得纳入预算。重特大项目,需经省政府批准后启动前期工作。前期工作所需经费,结合三年滚动财政规划,在年度部门预算中安排。
加快批复下达预算。预算经同级人大批准后,财政部门要按照规定时间及时批复、下达并拨付资金;据实结算项目,对本级预算部门的列入当年部门预算、下年清算,对下级政府的要在上半年预拨、下年清算;跨年实施项目,要强化年度预算理念,根据实际用款进度分年安排和下达预算。省和市(州)财政部门应按规定将下一年度转移支付提前下达至下级财政。
建立动态调整机制。实时跟踪了解项目执行情况,切实加快预算执行进度。各级财政和部门当年预算资金和不足两个预算年度的结转资金,不需要按原用途使用的,同级财政可按规定盘活;预算执行进度较慢的,同级财政可按一定比例收回预计闲置资金,统筹用于经济社会发展急需资金支持的领域。
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