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“一带一路”是亚欧间的新型区域合作框架,沿线基础设施网络化建设是其根基,而这些国家基础设施建设存在巨大资金缺口也是不争事实。目前为亚洲基础设施建设提供融资的主要机构亚洲开发银行和世界银行每年只能筹到240亿美元,通过新成立的亚投行每年可以融到大约4000亿美元,资金严重不足,即使加上由中国政府成立的400亿美元的丝路基金,也是杯水车薪,难以为继。
PPP的超级杠杆作用
随着中国政府的大力推动,PPP俨然成为时下最流行的基础设施投融资模式。PPP称为政府和社会资本合作,主要指政府与社会资本共同设立特殊目的的项目公司,负责承担设计、建设、运营、维护基础设施的大部分工作,并通过“使用者付费”或“政府付费”等模式使得私营机构获得合理投资回报;政府部门的主要职责是制定公共物品的价格和进行质量监管。2014年12月24日的国务院常务会议已明确指出,“一带一路”战略将吸收社会资本参与,采取债权、基金等形式,为“走出去”企业提供长期外汇资金支持,需要采取金融创新的方式来带动民间资本(如PPP模式等),使资金链更能满足大型基建的需求。
国际上,PPP模式作为一种投融资模式为基础设施提供更多资金,同时施工企业可也将他们高效的管理经验和实际操作模式直接在基建项目中体现出来,通过早期介入,长期合作,与政府建立互助互信的关系,帮助政府少走弯路,降低项目风险,通过“专业的人做专业的事”,提高公共物品的供应效率,实现项目的价值最大化。
虽然PPP在中国刚刚兴起,但是在“一带一路”的沿线不少国家,已经广泛使用,从效应上看,PPP模式一方面可以帮助弥补融资的缺口,另一方面可以通过私营机构的管理能力和创新意识,保证投资的高效性和回报率。PPP可以看做是资本市场的杠杆,撬动庞大的民间资本,实现金融创新,有效解决市场和资金长期矛盾。在“一带一路”中,交通(铁路及公路)、能源和城镇化可视为PPP投资的三大领域。其中清洁能源的普及和利用将是PPP投资的一大热点,区域性投资或者是连片开发,也会吸引大量的民间资本涌入。
PPP模式也可以为未来产能合作创造新机遇。PPP模式可以使得中国许多企业特别是施工企业与各国政府部门成为长期的合作伙伴关系。这种伙伴关系一方面可以通过签署明确双方权利和义务的合同保证项目顺利完成,另一方面可以进一步促成中国与沿线国家在产业、贸易、文化和思想上的互联互通,同时在经济上加强中国与多国的亲密关系。通过“一带一路”的政策衔接,把资源、资金和中国企业的优势有效结合起来,使项目迅速落地。当PPP在“一带一路”项目的盈利模式成熟以后,它将作为一种极具吸引力的金融产品,吸引不仅是中国,而是沿线60多个国家的民间资本发挥极大效益,对“一带一路”战略构想与实施将起到关键性的作用。
施工企业的困境
虽然理论上海外PPP市场大有可为,以中国为主导的“一带一路”是施工企业百年难遇的好机会,但是由于国内的PPP市场刚刚兴起,大多企业存在经验不足、缺乏有力的操作模式的情况,而且现在很多PPP项目集中获批,甚至盲目上马,企业难以掌握详细的操作模式,更缺乏技术支撑,比如并没有真正了解物有所值理论和操作模式,不具备全寿命周期成本的概念等。从另一个角度讲,施工企业缺乏强有力的PPP团队,很多单位都处在摸索期,缺乏一个整体的构思和操作模式。
在国际市场上,PPP项目的竞争性谈判招投标已经是一个相对成熟的市场,企业需要一个强大的既熟悉当地法律法规,又熟悉国际商务操作惯例的专业团队,以确保风险的合理分配和股权构架的独特设计,确保特许经营权的融资安排和法律合同框架的达成。
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