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公私合作伙伴关系(Public-private partnerships，简称PPP或P3s)通过把市场规律引入公共服务而改变政府的运作方式，通过创新为基础设施增值，使政府能够以相同费用提供更优质的产品或者用更少的成本提供相同质量的产品。从20世纪90年代开始，各国逐步推广PPP，目前，PPP在世界范围内很流行，已成为许多国家，尤其是发达国家公共管理的重要工具，有效地促进了各国基础设施的发展。借鉴PPP的国际先进经验，加强政府与市场的合作，创新基础设施建设的投融资方式和管理方式，对于提高我国基础设施的供给水平，促进城镇化发展具有重要的现实意义。
一、PPP的内涵与作用
(一)PPP的内涵
20世纪90年代开始使用PPP的概念，但对于PPP所涵盖的内容至今没有形成统一的界定。国际货币基金组织认为，PPP通常是指两个主体的长期合约，在该合约中，一个主体获取或建设一种资产或一系列资产，运营一段时期，然后把资产转移给第二个主体，这种合约通常发生在私营企业和政府之间 。欧洲PPP报告则指出各国对PPP的界定具有广泛差异，在一些国家，PPP的概念仅限于一些特许权项目，是指私营部门在特许权下提供公众付费的各类服务，而在另一些国家，PPP则可以包括各种类型的服务外包、公共部门与私营部门之间各种形式的共同合作 。
从公共政策与公共管理的角度来看，PPP可以表述为涉及私营部门和公共部门合作的总称，它的目标是基于互惠和共同利益把公共部门和私人部门各自的最优能力组合起来，最常见的类型是基础设施领域的项目合作，这类项目是建立在公共部门和私营部门长期合约的基础上，包括一系列的项目设计、建设、运营和(或)资产维持以及私营部门提供融资等构成要素。“合作”是PPP的精髓，合作的目的是为了充分发挥公共部门和私营部门各自的优势，通过共担风险，分享利益来实现资源优化配置。
PPP理念在各国以不同的方式发展，合作的模式自然也不同，较常见的模式包括：一是项目合作，例如，建设-运营-移交(BOT)、建设-拥有-运营(BOO)、建设-拥有-运营-移交(BOOT)、设计-建设-运营(DBO)、设计-建设-融资-运营(DBFO)、运营-维护-管理(OM&M)、租赁、合资，等等;二是合作管理，例如，政府采取财政激励措施或财政担保的方式吸引私人资本投资于住房、中小企业等领域，以及各种方式的技术合作等;三是政策层面的合作，是指政府和私营部门合作，共同规范教育、交通、技术政策和城市改造等活动。
在上述三类合作模式中，项目合作直接面向基础设施建设领域，在实践中是最受关注的一类，有关PPP的统计数据通常在项目融资下统计。例如，在PPP领域颇具影响力的统计机构——公共事务融资(Public Works Financing，简称PWF)提供的全球PPP数据库所采用的统计口径即属于此类。
(二)PPP的作用
在预算限制日益紧张的情况下，创新提供公共基础设施和服务的途径是政府致力于推广PPP的重要原因。PPP通过合作双方的优势互补，可以为政府和纳税人带来诸多好处：
第一，公共部门和私营部门可以发挥各自的优势。政府核心业务是制定政策和为公众服务;对于一些公共服务的非核心功能，例如，运营、维护、建设等，由私营部门承担责任可以取得更好的效果。
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