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“欢迎来兰州看蓝天!”这句在几年前看来有些不可思议的话,现在已经成了兰州市民对外地游客的问候语。2012年之前长期在空气质量榜上垫底的兰州,用了3年时间“铁腕治霾”,已退出倒数前十的行列。这个重工业城市治霾过程中所形成的“兰州模式”,也得到国务院和环保部的表扬,并向全国推广。兰州治霾到底神在何处,济南是否又能有所借鉴,从而甩掉空气质量榜的倒数第一呢?记者近日去兰州做了相关探访。
地势封闭+重化工,曾经“鼻孔烟囱一个样”
南山是兰州的制高点,在山顶可将市区尽收眼底—— —这是个沿黄河河谷而建的狭长城市,两山(南山、北山)夹一河(黄河)的地形像一个锅盖,将整个城市扣在下面。
这种地形与黄河下游的济南十分相似。“三面环山一面临河”,济南与兰州一样面临空气缺乏对流,城区污染源长期无法扩散的不利大气条件。然而,如果比较市内污染源,济南竟比兰州还要幸运一些。
新中国成立初的“一五”计划,156个国家重点项目中有16个布局甘肃,兰州就有10个;之后的“三线”建设,兰州又接手不少重工业项目。石化厂、热电厂、钢材厂、重型机械厂……这些排放大户沿黄河分布,作为一个以重化工为主的能源加工型城市,2012年,兰州规模以上工业增加值中,重工业占76 . 06%,这对空气质量的影响可想而知。
在兰州已经生活40多年的蔡猛,对2012年以前的空气没有什么好印象,他至今记得当时市民的无奈,“一到供暖季,兰州可以说‘太阳和月亮一个样,白天和晚上一个样,麻雀和乌鸦一个样,鼻孔和烟囱一个样’。”
从2003年国家正式公布重点监控城市大气污染指数以来,兰州市长年位于全国后10位,部分年份排在末位。到了2012年,兰州终于坐不住了,开始向空气污染宣战。
解析污染源后各个击破,省委书记批示26次
2012年,兰州市邀请到全国的专家对空气污染进行会诊,确定兰州大气污染属于“自生型”污染,呈工业、燃煤、扬尘及机动车尾气混合型特征,其中工业废气占到污染物排放总量的约50%,扬尘占到约20%,机动车尾气占到约17%,低空生活污染占到约13%。
根据这种特征,兰州市制定了“1 + 5 ”的综合治理规划—— —“1”就是一个总体实施意见,“5”就是工业、燃煤、机动车尾气、二次扬尘和生态增容减污五个专项治理方案,凝练实施了916个项目推进治霾。
细看兰州市环保局提供的材料,这5个方面的治污措施并没有什么超出想象的地方:工业企业外迁限排、燃煤锅炉改为燃气、黄标车禁行、治理扬尘、加强绿化……这些措施济南也都在施行,那兰州何以迅速见到实效?
“治污措施制定后,各级领导都很重视,可以说做到了‘铁腕治霾’。”兰州市环保局污控处处长吕绍文接受本报记者采访时表示,甘肃省委、省政府把兰州大气污染治理列入全省21项重点工作,省委书记王三运针对兰州的大气治理,做过26次批示;环保部则将兰州列为全国大气污染治理试点城市和区域联防联控重点防治城市。
环保部后来点评兰州治污效果时表示,“兰州取得现在的治污成绩靠什么?靠落实、靠管控、靠监督、靠严格执法,兰州可以做到,别的城市应该也能做到。”
工业企业改停关搬,让央企给市民道歉
“环保治污没办法皆大欢喜,一定会损害一部分人的利益,但为了社会效益,有的措施只能强力推行。”吕绍文举例说,兰州大气污染物排放总量约一半来自工业污染,兰州一口气对全市火电、化工、钢铁、水泥等高排放行业的210家企业全部实施了深度治理。
立足于产业布局和城市结构调整,2012年兰州新区被批复成立后,兰州市很多工业企业都被搬往这个距离市区40公里的国家级新区。10月19日,记者在兰州新区看到,不同于市区的河谷地势,紧靠兰州中川机场的新区地势平坦开阔,在湛蓝的天空下,不少工业项目正在筹建之中。
经过一番“改、停、关、搬”,城区三大电厂污染物排放量同比下降了60%以上。“在执行时可以说做到了极致,哪怕你是央企也一视同仁。”吕绍文说,今年初,兰州市环保局曾向中石油兰州石化这个兰州最大的央企公开发布通报,指责其环境违法、要求它向兰州全市人民道歉。
多管齐下的“治霾”也会遇到争议,比如干部考核就与空气治污挂钩:2012年,兰州市有两名治污不力的正县级干部被撤职,2013年55名干部受到诫勉谈话、免职等处理,2014年以来,对3名县级干部及22名其他治污不力者进行效能问责。
对老百姓来说,为了空气好,也付出了代价。2014年,兰州第二热电厂为减排,降负荷供暖,东部城区十多万户居民家中的室温都明显下降。
“为了短期治霾见效,有些措施让人感觉有点矫枉过正。”兰州市民蔡猛说。然而无论怎样,治霾效果已凸显,兰州的气质如今基本稳定在全国前30名到60名之间。
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